Таможенная политика Украины - Раздел III

Таможенная политика Украины

Раздел III. Метаморфозы, связанные с внешнеэкономической интеграцией

В данном разделе повествуется о коррективах в таможенной политике Украины в связи с внешенэкономической интеграцией, о перспективах страны в ВТО, тенденции увеличения отрицательного торгового сальдо.

3.1.   Анализ  процесса интеграции в ВТО

5 февраля 2008 года Генеральный совет Всемирной торговой организации утвердил решение о приеме Украины в члены Всемирной торговой организации. Подписание данного документа стало итогом работы, которую на протяжении 15 лет вела страна под руководством трех президентов, нескольких созывов парламента и более чем десятка составов правительства.

Работа эта велась неритмично: этапы активных переговоров и принятия необходимых законодательных актов сменялись достаточно продолжительными периодами затишья и неопределенности. Но все же документы, необходимые для вступления Украины в ВТО, были в итоге подписаны. WTO(World Trade Organisation)- одна из самых молодых всемирных организаций. Дата ее образования - 1 января 1995 год. Что это за организация, что она может, чего она не может и что вообще находится в пределах ее компетенции? Всемирная торговая организация стоит на защите прав экспортера. Считается, что защитив капитал экспортера от пошлин, как внутренних, так и внешних экспортер получит больше денег, а следовательно и экономика страны-экспортера будет развиваться лучше. Поэтому основная идеология ВТО - это борьба с пошлинами и субсидиями национальным производителям, защищающими рынки стран от вторжения импортного товара.

ВТО выполняет функции согласования (при вступлении новых участников), надзора и арбитража споров. Все «законодательство» этой организации - это устав и коллекция договоров. При вступлении в эту организацию задача соискателя - привести свое законодательство к виду, согласующегося с уставом и добиться одобрения всеми остальными участниками своего вступления. В случае возникновения трений ВТО выступает третейским судьей, выставляя своих экспертов для тяжущихся сторон. Показательно, что в данном случае задача ВТО - довести стороны до соглашения.

ВТО - не судебная инстанция и исполнить решения такого арбитража насильно никто не может. Предметом регулирования пошлин, тарифов и субсидий в ВТО не является все вообще продаваемое. Более того, этот список очень ограничен. О нашем будущем под крылом ВТО ходят самые разнообразные слухи и домыслы. Существуют слухи, что ипотечные кредиты будут раздаваться под 4% годовых, кругом все будет дешево и не будет ввозных пошлин. Существуют политики, которые поддерживают эту веру, есть те, кто говорят, что за вступлением Украины в ВТО последует коллапс отечественной экономики, прежде всего сельского хозяйства и промышленности. Отдельно стоит сказать и о такой причуде - эти разговоры были популярны во время газового кризиса - «надо вступить в ВТО раньше, чем Россия, и тогда мы сможем диктовать ей условия!» Т.е. надежды заставить Россию продавать нам газ и нефть по ценам, по которым она  не хотела продавать их, связывались с «таинственной и могучей» Всемирной Торговой Организацией. В настоящий момент ВТО, однако, совсем не готова к этой роли. И вступление в ВТО, раньше ли, позже ли России, не изменит никак позиций в газовых и любых других переговорах.

Более того, могущество этой организации тает день ото дня. Всегда, когда страна выигрывает от нарушения принципов ВТО, она смело игнорирует эти принципы. В 2007 году в ВТО были поданы 13 жалоб на нарушение принципов ВТО. Колумбия против ЕС, Панама против ЕС, США против Китая и т.д. Ни одна из этих жалоб не закончилась ни соглашением, ни какими-то другими действиями - все они попали в раздел вечных консультаций. В 2006 году таких жалоб было 20, из них только одна закончилась соглашением.

Даже страны-кандидаты, одновременно добиваясь членства в ВТО, тем не менее, смело нарушают ее принципы. Соискательство членства в ВТО не помешало России установить новые пошлины на древесину, экспортируемую в Скандинавию, и опубликовать план дальнейшего роста этой пошлины. За многие годы вступления Украины в ВТО не было ни одного внятного прогноза последствий этого вступления. В отличии от эфемерного процесса функционирования ВТО, процесс вступления в эту организацию требует изменений законодательства, уступок странам-участницам, отказам от поддержки национальных производителей, отказом от регуляторной политике экспорта и импорта. Возможно, наши экспортеры получат несколько лучшие условия. Однако страны, в которые мы можем отправлять свою продукцию защитят свой рынок, игнорируя все наши жалобы в ВТО.

Единственное, возможно, положительное последствия нашего вступления в Торговую Организацию - это приведение нашего законодательства в соответствии с мировыми стандартами. Сегодня же есть смысл оценить возможные перспективы и последствия работы в новых условиях для украинской экономики, и прежде всего для АПК и пищевой промышленности - тех отраслей, которым вступление в ВТО несет наибольшие риски. Прежде всего, следует сказать о прогнозировавшемся изменении уровня государственной поддержки аграрного сектора, который необходимо будет ограничивать.

Действительно, подобное ограничение будет введено, но, по словам министра аграрной политики Юрия Мельника, речь в данном случае идет не об уменьшении объем государственной помощи АПК, а об определенной стабилизации на уровне $609 млн. и 5% от валового производства сельхозпродукции.

По словам министра, эти показатели соответствуют существующему в настоящее время уровню поддержки аграрного сектора. Кроме того, следует отметить, что резервы государственной поддержки отрасли после вступления Украины достаточно велики, так как предельный уровень поддержки отрасли в условиях ВТО за счет программ из так называемого "желтого ящика" значительно превышает действующий в стране в настоящее время. Кроме того, указанное финансирование можно увеличить и за счет программ "зеленого ящика", уровень которого не ограничивается со стороны ВТО. Однако основное влияние на функционирование и  перспективы аграрной отрасли Украины окажут обязательства, принятые страной в отношении принципов ведения внешнеторговой деятельности в условиях ВТО.  Здесь следует отметить, что одно из главных условий, выдвигаемых ВТО, а именно - отказ от применения субсидий для экспорта, практически не окажет влияния на функционирование украинского АПК.

Украина к подобной мере не прибегала никогда и, естественно, не будет применять их в дальнейшем. Гораздо важнее проанализировать влияние грядущего снижения ставок импортных тарифов, которое и будет основным источником возможных рисков для экономики Украины. При проведении подобного анализа можно оперировать данными исследования Центра ПРООН "Последствия вступления в ВТО для украинской экономики: оценка ценовой конкурентоспособности".  Прежде всего, стоит отметить, что введение импортных тарифов практически не окажет отрицательного влияния на зерновой и масличный рынок Украины.

В обоих случаях определяющим фактором является более низкий уровень цен на данную продукцию на внутреннем рынке в сравнении с мировыми ценами. Что касается пшеницы, то высокие таможенные тарифы на уровне 40-50% (в перерасчете на адвалорную ставку) в последние годы практически не оказывали влияния на уровень внутренних цен на зерновую, которые оставались достаточно низкими. Таким образом, уровень защиты внутреннего рынка пшеницы будет вполне достаточным, и снижение действующих импортных тарифов практически не окажет влияния на ценовую ситуацию в данном сегменте.

Аналогичная перспектива прослеживается и в отношении ячменя и кукурузы, для которых также характерен достаточный "запас прочности", на который не окажет влияния снижение уровня импортного тарифа. Украинский рынок масличных культур уже "давно функционирует в условиях ВТО". Конечно, "давно" - понятие довольно условное, но на самом деле это утверждение вполне обоснованно. Разница внутренних и мировых цен на семена подсолнечника и подсолнечное масло уже много лет имеет "минусовое" значение, а предложение данной продукции позволяет, как обеспечивать внутренние потребности, так и поставлять значительные объемы на экспорт.

И снижение ввозной ставки на семена подсолнечника не повлияет на приоритет отечественной продукции на внутреннем рынке - цены на маслосемена отечественного производства будут оставаться более привлекательными для внутренних переработчиков. Подтверждением данного вывода может служить хотя бы тот факт, что после снижения в 2005 г. ставки ввозной пошлины на семена подсолнечника до 15% объемы импорта данной продукции также снизились в сравнении с показателями предыдущих лет.

Положительным фактором для внутренних производителей зерновых и масличных культур, несомненно, должно стать выполнение государством еще одного условия членства в ВТО - любые ограничения на экспорт продукции будут устанавливаться только в соответствии с нормами ВТО. А ограничения на экспорт зерна должны быть полностью отменены. Несколько другие перспективы ожидают украинский рынок сахара, где в настоящее время уровень внутренних цен выше мирового. Тем не менее, введение импортного тарифа на уровне 50% практически лишает ценовой привлекательности импортную продукцию. Кроме того, внутренний рынок сахара будет защищен тарифной квотой в объеме 260 тыс. тонн, на которую будет действовать 15% пошлина.

В отношении импорта свыше указанной квоты будет облагаться уже 50% пошлиной. Наиболее сложная ситуация после вступления Украины в ВТО ожидается на рынке животноводческой продукции. Производители говядины и свинины могут быть относительно спокойны - уровень "защищенности" отечественного производителя в данных сегментах является относительно высоким. Хотя и по разным причинам. Так, внутренние цены на говядину, которая составляет около 80% во всей структуре украинского экспорта мяса, значительно ниже мирового уровня. А значит, предстоящее снижение таможенных тарифов (как и в случае с зерновыми культурами) не сможет лишить конкурентоспособности отечественную продукцию.

Что касается свинины, то здесь ситуацию спасает различная сегментация отечественной и импортной продукции. Так, ввозимая замороженная свинина по-прежнему будет использоваться для промышленной переработки, в то время как отечественная продукция традиционно будет востребована в виде свежего мяса и продуктов "домашней" переработки. В гораздо более сложном положении окажутся птицеводство и молочная продукция.

В последние годы внутренние цены на мясо птицы в Украине были выше мировых. Это обстоятельство в совокупности с предстоящим снижением импортных тарифов практически не оставляет отрасли шансов выиграть ценовое соревнование у ввозимой продукции. Выход в этом случае может быть только в совершенствовании производства с целью снижения себестоимости продукции. Положительное влияние может оказать и "вмешательство" в ситуацию государства путем внедрения поддержки отрасли через программы "желтого ящика". Сложная ситуация ожидается и в молочной отрасли Украины. Но причина здесь несколько другая.

Ценовую конкуренцию украинские переработчики вполне могут выдержать за счет значительно более низкой стоимости отечественного молочного сырья. Проблема возникнет в другом - в низком качестве производимой продукции и несоблюдении санитарных норм стран-импортеров. Классической иллюстрацией этого служит ситуация с поставками молочной продукции в Россию, которая еще несколько лет назад являлась основным рынком сбыта украинской молочной продукции. Рынки же европейских стран в существующих условиях так и останутся "терра инкогнито". Проблема качества производимой продукции может стать в будущем наиболее актуальной для АПК Украины.

До сих пор речь шла о защите внутреннего рынка в новых реалиях, но ведь ВТО подразумевает не только импорт, но и экспорт производимой продукции. В условиях постоянного роста мировых цен на продовольственную продукцию членство в ВТО дает Украине уникальную возможность доступа на рынки других стран-членов организации. С учетом конкурентоспособных цен на производимую продукцию и ожидаемой в перспективе (до 2013 г.) полной отмены субсидирования экспорта участниками ВТО отечественная сельхозпродукция имеет хорошие перспективы на мировом рынке. Но именно вопросы несоответствия украинской продукции мировым стандартам качества могут стать непреодолимой преградой на пути к ведущим позициям в мировой торговле.

Работа по гармонизации действующих в Украине стандартов качества с требованиями ВТО в последнее время была практически провалена. Более того, было принято достаточно большое количество документов, в которых показатели качества были пересмотрены в сторону снижения. Конечно, это дало ряду отечественных производителей определенные сиюминутные выгоды, но не более того. В итоге же путь к достижению мировых стандартов качества стал еще сложнее, и негативные последствия этого факта скажутся уже в ближайшем будущем. В целом же, тема проблем и перспектив, открывающихся перед Украиной с обретением членства в ВТО, достаточно обширна. И существует еще множество аспектов этого вопроса, оставшихся за рамками данного материала. В завершение хотелось бы сказать вот о чем.

Украину действительно хотят видеть в ВТО. Подтверждением этого служит то обстоятельство, что Всемирная торговая организация предоставила нашей стране пятилетний переходный период для адаптации отдельных норм и положений ВТО. Срок, в самом деле, беспрецедентный - никогда до этого новые участники ВТО не имели столь продолжительной во временном измерении "тренировки". Как воспользуется этой возможностью Украина, зависит только от нее самой. Негативные последствия вступления Украины в ВТО ожидают, прежде всего, автомобилестроение, угольную, радиоэлектронную промышленность и сферу сельскохозяйственного машиностроения. Эксперты также отмечают, что негативные последствия вступления в ВТО, вероятно, существуют для металлургической отрасли. Энергетическая отрасль и авиационный транспорт могут сохранить баланс между позитивными и негативными последствиями, считают эксперты.

Ряд негативных последствий вступления в ВТО, по мнению центра, связаны с усилением влияния мировой конъюнктуры на экономику Украины, что повысит экономические риски для страны в период глобальной экономической нестабильности. Существенной проблемой для отдельных отраслей может стать  уменьшение их поддержки со стороны государства, однако эксперты не склонны считать эту проблему всеобъемлющей.

В то же время, эксперты уверенны, что возможных негативных последствий можно избежать или минимизировать, принимая соответствующие меры.

УЦЭПИ прогнозирует, что позитивные последствия вступления Украины в ВТО ожидают, в частности, отрасли самолетостроения, судостроения, химическую промышленность, сельское хозяйство, сферу риэлторских услуг, а также образования, морского транспорта и медицинских услуг. Вступление страны во Всемирную торговую организацию, по их мнению, приведет к позитивным изменениям в пищевой, легкой промышленности, сфере телекоммуникаций, туристических услуг, на фондовых рынках, трубопроводном транспорте, сфере страхования, почтовой связи и банковских услуг.

В числе таких позитивных последствий для украинских производителей эксперты называют доступ к мировым рынкам товаров, услуг, технологий и капиталов, снижение коммерческих рисков вследствие установления более стабильного режима торговли, оживление производства в экспортных отраслях.

Специалисты прогнозируют уменьшение потерь украинских экспортеров от дискриминационных мер, уменьшение транспортных затрат в связи с гарантированием свободы транзита по территории стран-членов ВТО, ускорение структурных реформ и создание стимулов для повышения конкурентоспособности, а также уменьшение затрат вследствие отказа от двойных стандартов для внутреннего и экспортного рынков.

Эксперты УЦЭПИ утверждают, что позитивные последствия вступления Украины в ВТО ожидают и потребителей в связи с расширением ассортимента и качества товаров и услуг.

3.2. Характеристика Киотской конвенции и киотского протокола

4 февраля 2004 года, Верховная Рада Украины ратифицировала "Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата". Этот документ регламентирует механизмы снижения выбросов парниковых газов (газов, приводящих к образованию так называемого парникового эффекта, ведущего к глобальному потеплению климата на планете).

На первом этапе реализации, в 2008-2012 гг., количество выбросов парниковых газов должно уменьшиться на 5% от уровня 1990 г. При этом уменьшать выбросы должны только 39 промышленно развитых стран, в том числе и Украина. Развивающиеся страны, а среди них такие промышленные гиганты, как Китай и Индия, никаких обязательств по снижению выбросов не несут. Согласно Протоколу, развитые страны и страны с переходной экономикой могут совместно осуществлять проекты по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу на территории одной из стран и затем "делить" полученный в 2008-2012 гг. эффект - "передавать" друг другу полученные "единицы снижения выбросов". Такие проекты получили название "проектов совместного осуществления".

На практике это будет выглядеть так. Европейцы строят на нашем металлургическом комбинате на собственные средства энергосберегающие установки. Наш завод начинает меньше загрязнять воздух, и европейцы получают право не уменьшать уровень загрязнения у себя дома. Кроме того, предусмотрен механизм "торговли квотами" на выбросы. Обязательство той или иной страны не превышать в среднем за 2008-1012 гг. определенный уровень выбросов интерпретируется как наличие у страны общенациональной квоты.

Если страна не расходует свою квоту полностью, то она может переуступить или продать "свободную" часть другой стране. Однако чтобы протокол заработал, Украина должна создать "Национальный реестр учета количества выбросов парниковых газов". Сейчас подавляющее большинство предприятий не имеют системы учета выбросов парниковых газов - действующее законодательство этого не требует. В процессе обсуждения протокола в парламенте много говорилось о том, что торговля квотами может принести Украине миллиардные прибыли. Однако, в ближайшее время никто ничего платить Украине не будет.

К протоколу не присоединились Америка и Россия, а без них механизм торговли квотами в мировом масштабе не заработает. Впрочем, Украина может получить выгоду и без торговли квотами. Европейский союз чрезвычайно озабочен глобальным потеплением и готов поставлять в Украину экологически чистые технологии, как в рамках протокола, так и без него. Помогать отечественной экологии европейцы будут из соображений самосохранения. В Европе распространено мнение о том, что глобальное потепление, спровоцированное парниковым эффектом, приведет к похолоданию в Европе.

Сейчас в Европе значительно теплее, чем на аналогичных широтах в России или Америке из-за влияния теплого течения Гольфстрим. Глобальное потепление, по расчетам европейских ученых, может привести к исчезновению Гольфстрима, тогда в Лондоне будет такая же погода как в Ленинграде, а в Барселоне - как в Киеве. Теплолюбивые англичане и испанцы не представляют, как можно жить в таких "нечеловечески холодных" условиях. 19-20 февраля в московском Центре международной торговли состоялся международный форум "Перспективы участия России в глобальных рыночных механизмах Киотского протокола и привлечения инвестиций в энергоэффективные проекты", организованный совместно Российским союзом промышленников и предпринимателей и некоммерческой организацией "Национальное углеродное соглашение". К настоящему времени Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата ратифицирован 121 страной.

Активное участие в мероприятии принимает Европейская комиссия. Киотский протокол - слишком хороший шанс для России, и его было бы обидно упустить. Киотский протокол принесет стране деньги, поможет модернизировать промышленность и обеспечит устойчивое развитие сельского хозяйства. Нет сомнений, что происходит потепление климата. За последнее столетие средняя мировая температура повысилась на 0.6 градуса по Цельсию. По предположениям ученых, к 2100 году температура повысится еще на 1.4-5.8 градуса. Кажущиеся небольшими повышения будут иметь разрушительные последствия, подобные тем, которые мы наблюдали по всему миру в прошлом году. В Европе около 20 000 людей умерли от жары, на юге полыхали лесные пожары, в нескольких странах произошли сбои в энергоснабжении.

Научные подтверждения глобального потепления заставили 121 страну ратифицировать Киотский протокол 1997 года. Протокол обязывает эти страны снизить выбросы парниковых газов, образующихся - главным образом - в результате сжигания ископаемого топлива. Киотский протокол даст возможность всем участвующим правительствам добиться снижения выбросов в других странах и рассчитать сокращения в соответствии со своими целями.

3.3.   «Электронная таможня»

Кабинет Министров Украины Распоряжением от 17 сентября 2008 р. N 1236-р одобрил Концепцию создания многофункциональной комплексной системы «Электронная таможня». Создание многофункциональной комплексной системы «Электронная таможня» направленно на укрепление таможенной безопасности Украины, адаптацию Единой автоматизированной информационной системы Гостаможслужбы к новой компьютеризованной транзитной системе ЕС, оперативное получение актуальной и достоверной информации о намерениях по осуществлению внешнеэкономических операций, создания условий для ускорения процедур таможенного контроля и таможенного оформления, улучшения социального и информационного обслуживания населения, усовершенствование информационной инфраструктуры Гостаможслужбы.

Проектирование и создание комплексной системы предусматривается осуществлять на базе Единой автоматизированной информационной системы Гостаможслужбы с учетом международных стандартов с максимальным привлечением научно-технического потенциала государства путем автоматизации, контроля за перемещением товаров и транспортных средств в соответствии с заявленными таможенными режимами, процессов таможенного оформления товаров, транспортных средств и граждан, учета субъектов внешнеэкономической деятельности, интеграции системы анализа рисков к автоматизированным системам таможенного оформления, модернизации Единой автоматизированной информационной системы Гостаможслужбы и баз данных для обеспечения целостности, достоверности, актуальности и доступности информации, проектирование и создание комплексной системы будет осуществляться с соблюдением системотехнических принципов, на основе которых создана Единая автоматизированная информационная система Гостаможслужбы.

Структура комплексной системы предусматривает централизованный мониторинг и управление центральной и резервной базами данных таможенной службы, базами данных таможенных органов, узлами ведомственной телекоммуникационной сети, главным и региональными информационно телекоммуникационными комплексами системы "Электронная почта", серверами, рабочими станциями, программно-техническими комплексами, телекоммуникационным оборудованием.

Ее внедрение позволит таможенникам получить доступ к компьютеризированной транзитной системе ЕС, оперативно обмениваться информацией о внешнеэкономических операциях, контролировать перемещение товаров и транспортных средств, выявлять нарушения таможенных правил. В 2009 г. планируется подготовить базу для применения соответствующих информационно-телекоммуникационных технологий. До 2014 г. должна быть упрощена процедура оформления и контроля, внедрены электронная декларация и цифровая подпись. На эти цели ГТСУ будет выделено 1,604 млрд грн. Программа «Электронная таможня», которая позволит выйти на качественно новый уровень экспорта-импорта, обслуживания экспорта-импорта и призвана принести в 2-3 раза больший объем финансовых поступлений от экспортно-импортных операций.