Таможенная политика Украины - Раздел I

Таможенная политика Украины

Раздел I. Исследование институциональных характеристик  таможенной политики Украины

В данном разделе говорится о теоретических, базисных основах Таможенной политики Украины: уполномоченных  таможенных органах государства, правовом регулировании, порядке таможенного оформления продукции, зависимости бюджетных поступлений от ставки пошлины.

1.1. Таможенные органы Украины

В Украине главные направления таможенной политики; структуру системы органов государственного регулирования таможенного дела; размеры пошлин и условий таможенного обложения; специальные таможенные зоны и таможенные режимы на территории Украины; перечень товаров, экспорт, импорт и транзит которых запрещается, определяются Верховной Радой Украины.

Обеспечение осуществления таможенной политики Украины в соответствии с законами Украины; установление размеров таможенных сборов и платы за таможенные процедуры; координация деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств Украины по вопросам таможенного дела; проведение переговоров и заключение международных договоров Украины по таможенным вопросам в случаях, предусмотренных законами Украины; предоставление на рассмотрение Верховной Рады Украины предложений относительно системы таможенных органов Украины осуществляются Кабинетом Министров Украины. Специально уполномоченным органом в сфере таможенного дела является Государственная таможенная служба Украины, которая является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом.

Таможенная служба, как фискальный орган, обеспечивает администрирование ряда налогов, которые взимаются при пересечении таможенной границы. Контроль за экспортом осуществляет Государственная служба экспортного контроля Украины. Косвенно к службам, регулирующим таможенную политику Украины относятся: Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики, Всеукраинский государственный научно-производственный центр стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей     (Укрметртестстандарт),Министерство охраны окружающей среды Украины, Министерство охраны здоровья Украины, Государственная служба лекарственных средств и изделий медицинского назначения Министерства охраны здоровья Украины, Государственный департамент ветеринарной медицины.

1.2. Правовое регулирование

Таможенное регулирование в Украине осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Украины, законами и другими нормативными актами  Украины   и международными договорами Украины. Вот некоторые из них: Закон Украины "О Едином таможенном тарифе" от 05.02.1992 г. № 2097-XII, Закон Украины "О Таможенном тарифе Украины" от 05.04.2001 г. № 2371-ІІІ, Закон Украины от 03.04.97 г. № 168/97-ВР, Декрет Кабинета Министров Украины от 26.12.92 г. № 18-92 "Об акцизном сборе, Постановление Кабинета Министров Украины от 27.07.97 г. № 65 "О ставках таможенных сборов", Законом Украины "О внешнеэкономической деятельности" от 16.04.1991 г. № 959-ХІІ (с изменениями и дополнениями), Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.12.2004 г. № 1722, Указ Президента Украины "Об учете отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов) в Украине" от 07.11.1994 г. № 659/94, Декрет Кабинета Министров Украины "О стандартизации и сертификации" от 10.05.1993 г. № 46-93, Закон "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" от 24.02.1994 г. № 4004-XII, Закон Украины "О карантине растений" от 30.06.1993 г. № 3348-ХІІ, Законом Украины "О ветеринарной медицине" от 25.06.1992 г. № 2498-ХІІ. Приказ Госэкспортконтроля Украины от 08.07.2005 № 193 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения заявления о получении (продление срока действия) полномочий на право осуществления экспорта, импорта товаров военного назначения и товаров, которые содержат сведения, которые представляют государственную тайну".

Приказ Госэкспортконтроля Украины от 15.03.2006 № 82 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления юридическим лицам полномочий на проведение негосударственной экспертизы товаров в области государственного экспортного контроля".

Приказ Госэкспортконтроля Украины от 17.11.2006 № 412 "Об утверждении Методических рекомендаций относительно создания субъектами осуществления международных передач товаров систем внутрифирменного экспортного контроля".

Приказ Госэкспортконтроля Украины от 17.01.2007  № 7 " Об утверждении Порядка проведения проверок наличия и уровня функционирования систем внутрифирменного экспортного контроля, созданных субъектами осуществления международных передач товаров".

Постановление КМУ от 03.05.2007 №692 "О внесении изменений в некоторые постановления КМУ по вопросам государственного экспортного контроля" (относительно трансфера технологий).

Общий приказ Госэкспортконтроля, СБУ, ДМС от 21.06.2007 №90/453/523 "Об отмене приказа Госэкспортконтроля, СБУ, ДМС от 05.06.2003 №135/222/386"

1.3. Таможенное оформление

Декларирование товаров осуществляется самостоятельно предприятиями, которые ввозят в Украину или вывозят из Украины такие товары или на договорной основе через таможенных брокеров (предприятия-резиденты, имеющие лицензию на право осуществления таможенной брокерской деятельности). Товары декларируются таможне путем заявления сведений о них в грузовой таможенной декларации установленного образца.

Грузовая таможенная декларация заполняется в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами. Решение о применении режима лицензирования и квотирования экспорта/импорта принимается Кабинетом Министров Украины по представлению Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины с определением списка конкретных товаров, которые подпадают под режим лицензирования и квотирования, и сроков действия этого режима. Указанные решения ежегодно пересматриваются Кабмином.

Основанием для таможенного оформления таких товаров, есть лицензия, выданная Минэкономики. Процедуре регистрации подлежат отдельные виды внешнеэкономических договоров (контрактов), предметом которых есть:

• товары, реэкспорт которых регулируется  законодательством Украины и международными договорами Украины;
• товары происхождением из Украины, относительно которых международными договорами Украины предусмотрены добровольные ограничения экспорта с целью предотвращение демпинга;
• товары, происхождением из Украины, относительно которых осуществляются антидемпинговые процедуры;
• товары происхождением из Украины, импорт которых в другие государства квотируется,  лицензируется соответственно законодательству этих государств или нормативных актов экономических объединений, таможенных союзов;
• товары происхождением из Украины, экспорт которых осуществляется в рамках бартерных (товарообменных) операций или операций со встречной торговлей.  Перечни товаров определяются Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.

Таможенное оформление товаров осуществляется при наличии карточки регистрации-учета внешнеэкономического договора (контракта).

Импортные товары подлежат cертификации - на соответствие действующим в Украине стандартам, нормам и правилам относительно безопасности для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды.

Уполномоченным органом на проведение сертификации в Украине является Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики (Госпотребстандарт). Сертификация товаров в Украине подразделяется на обязательную и добровольную. Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине, утверждается  приказами Госпотребстандарта.

В настоящее время, например, обязательной сертификации в Украине подлежит ввоз: сельскохозяйственной продукции (01-24 группы по УКТВЭД); строительных материалов; некоторых видов текстиля; изделий детского ассортимента (одежда, обувь, игрушки для детей, школьные тетради бумажные, детские коляски и т.д.); моющих средств; столовой посуды; бытовых электротоваров и электроприборов; бытовой аппаратуры, работающей на твердом, жидком и газообразном топливе; аппаратуры радиоэлектронной; средств связи; кино-фототехники; светотехнической продукции; контрольно-кассовых и конторских аппаратов; некоторых видов оборудования (сварочное, металлообрабатывающее, деревообрабатывающее,  технологическое для пищевой, мясо-молочной промышленности, предприятий торговли и общепита; крановое) электродвигателей; медицинской техники; средств охранного назначения; оружия огнестрельного охотничьего; изделий пиротехнических бытовых; с/х техники; тракторов малогабаритных;  велосипедов; автомобилей и т.д.

Основанием для таможенного оформления таких товаров (продукции) является  сертификат соответствия товара (продукции) либо свидетельство о признании иностранного сертификата.

Сертификация не распространяется на импортные товары (продукцию), которые ввозятся:

• как подарки;

• в режиме временного ввоза;

• как гуманитарная и техническая помощь;

• как инвестиции в уставный фонд субъектов предпринимательской деятельности;

• для проведения выставок;

• в режиме реимпорта;

• на таможенные лицензионные склады.

Предприятия, организации, учреждения и граждане могут ввозить из-за границы сырье, продукцию (изделия, оборудование, технологические линии и т.д.) и реализовывать или использовать их в Украине только при наличии данных об их безопасности для здоровья населения, т.е. заключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы. Результаты такой экспертизы отображаются в товаро-сопроводительных документах в виде соответствующих штампов, которые проставляются органами государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Перечень товаров/предметов, которые подлежат санитарно-эпидемиологическому контролю устанавливается санитарно-эпидемиологической службой Украины. В случае отсутствия указанных данных ввоз, реализация и использование продукции иностранного производства разрешается лишь после получения положительного заключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы. Обеспечение экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен возложено на службу экологического контроля Министерства охраны окружающей природной среды Украины.  
Радиологический контроль является составной частью экологического контроля и осуществляется с целью недопущения незаконного перемещения через таможенную границу Украины радиоактивно загрязненных веществ и ядерных материалов.

Подтверждением факта проведения радиологического контроля является наличие в товаросопроводительных документах отметки "Радиологический контроль" или отметки "Экологический контроль". Фитосанитарный контроль, действие которого направлено на предотвращение ввоза и распространения на территории Украины опасных вредителей, болезней растений и сорняков. Фитосанитарному контролю подлежат все подкарантинные материалы и объекты, которые пересекают государственную границу Украины и границы особых карантинных зон.

Перечень подкарантинных материалов и объектов утверждается Кабинетом Министров Украины, но в общем, такой контроль распространяется на все продукты растительного происхождения. Центральным специальным органом у сфере карантина растений определена Главная государственная инспекция по карантину растений, а непосредственно в пункте пропуска на государственной границе - пункты карантина растений.
Ввоз в Украину подкарантинных материалов проводится при наличии:

• фитосанитарного сертификата, который выдается государственными органами  карантина и защиты растений страны-экспортера;
• карантинного разрешения на импорт, который выдается Главной государственной инспекцией по карантину растений Украины.

Ветеринарный контроль. Пропуск через таможенную границу Украины товаров, продуктов животного происхождения, готовых пищевых продуктов, сырья животного происхождения, кормов животного и растительного происхождения, кормовых добавок, штаммов микроорганизмов, средств защиты животных, средств ветеринарной медицины, а также предметов и материалов, которые могут быть носителями возбудителей инфекционных заболеваний животных, разрешается только после прохождения обязательного ветеринарного контроля. Этим же законом установлен список подконтрольных грузов.

Ветеринарный контроль проводят специалисты уполномоченных подразделений Государственного департамента ветеринарной медицины Минагрополитики Украины.Государственный ветеринарно-санитарный контроль и надзор на государственной границе и транспорте осуществляются региональными службами государственного ветеринарно-санитарного контроля.

Лекарственные средства и изделия медицинского назначения могут ввозится на таможенную территорию Украины с целью применения в медицинской практике при условии и после проведения государственной экспертизы качества и безопасности. Украина поддерживает усилия международного сообщества относительно создания эффективных систем контроля в области экспорта/импорта, которые создаются с целью предотвращения распространения оружия массового уничтожения и способов его доставки, а также контроля за экспортом обычных видов вооружений и  военной техники, поэтому является страной-участницей основных международных режимов нераспространения.

Перечень товаров, которые подлежат экспортному контролю в Украине утвержден Кабинетом Министров. Таможенное оформление таких товаров  возможно при условии разрешения, выданного специально уполномоченным органом - Государственной службой экспортного контроля  Украины. Еще одним важным направлением деятельности Таможенной службы является защита прав интеллектуальной собственности на таможенной границе Украины.  Владелец прав на объект интеллектуальной собственности, который имеет основания считать, что при перемещении товаров через таможенную границу Украины нарушаются или могут быть нарушены его права на объект права интеллектуальной собственности, может обратиться с заявлением в Государственную таможенную службу Украины о регистрации товара, который содержит объект права интеллектуальной собственности.