Таможенная политика Украины - Раздел II

Таможенная политика Украины

Раздел II. Анализ  национальной таможенной политики

В этом разделе сообщается о специфике таможенной политики Украины: программе перехода на электронную регистрацию товаров, контрабанде и коррупции, тонкостях в кодификации и декларации продукции, отличии в таможенных тарифах и ходе таможенного оформления Украины и государств- партнеров, двойном налогообложении, отсутствие унифицированной тарифной политики.

2.1. Коррупция и контрабанда

Не для кого не секрет, что коррупция - одна из первостепенных проблем нашего государства в целом, тем более речь идет о крупных экспортно-импортных операциях, напрямую связанных с оформлением большого количества документов, а следовательно и бюрократическим аппаратом. Коррупция в широком смысле этого слова - это не только «взяточные» отношения, но и произвол отдельных чиновников и бюрократического аппарата в целом.

Новые законы, принятие которых было одним из условий вступления Украины в ВТО, несколько упрощают таможенное оформление товаров. Однако этого недостаточно для эффективной борьбы с коррупцией на таможне. Через пару дней после утверждения правительства Тимошенко началась программа «Контрабанде -стоп!» и в стране появились мобильные бригады (МБ), состоящие из работников налоговой милиции и СБУ. Их присылали из Киева. Они выявляли контрабанду на дорогах.

Как только МБ начали действовать, на западных кордонах, с польской (внешней) стороны появились километровые заторы. Началось рассредоточение товаров по стоянкам, по дворам, отелям. Таможенники принялись «осуществлять более жесткий досмотр грузов». Выглядело это как саботаж Государственной таможенной службы. Вскоре импортеры пришли в ужас от такой политики и захотели вернуться к старой, потому что борьба с контрабандой - это приостановка потока товаров, а это не выгодно никому... Дал сто долларов или двести, или десять тысяч, в зависимости от того, какой груз ввозится, но зато проехал. Вот к чему все сводилось.

Но на этом проблемы не заканчивались- импортеры столкнулись с очередной проблемой- произволом чиновников: халатному отношению к товару при проверке. Теоретически существуют механизмы привлечения к ответственности работников таможни за халатное отношение при проверке товара. Согласно статье 63 Таможенного кодекса Украины, если проверка показала полное совпадение товара или транспортного средства с декларируемыми, то таможне нужно платить компенсацию за нанесенную порчу, разгрузочно-погрузочные работы и, с нашей, брокеров, точки зрения, простой транспорта.

Однако на практике они очень редко используются. Существует так называемое «запланированное взяточничество». Таможенное законодательство, приказы Государственной таможенной службы, отдельные постановления Кабмина направлены на то, чтобы создать такую ситуацию, в которой от чиновника (от контролера) зависело бы, как действовать в конкретной ситуации. То есть несогласованность процедур таможенного оформления приводило к тому, что пока не дашь конкретную взятку за конкретную операцию, разрешения на использование груза в хозяйственном обороте не получишь. Этот факт известен всем, кто как минимум лет пять-семь имел дело с таможней. Видимо, полностью избавиться от взяточничества в нашей стране нельзя, поскольку это явление в нашем менталитете.

Если удастся снизить уровень взяточничества хотя бы на треть, то это уже будет неплохо. Если говорить о таможенной сфере, то тут можно снизить уровень взяточничества больше чем на 50%. В образовании или медицине - намного проблематичнее. Все-таки материальное обеспечение педагога или врача находится на очень низком уровне.

У таможенников зарплаты значительно более высокие. Ясно, что если планируется снизить уровень взяточничества, то необходимо думать об уровне оплаты инспекторов, которые осуществляют досмотр грузов. Но на сегодняшний день существует уверенность, что удастся существенно снизить уровень взяточничества на таможнях. И добиться этого можно будет именно методами правового регулирования: снижением ставок пошлины, лучшим формулированием процедуры таможенного оформления в нормативных документах.

Много приказов Государственной таможенной службы, которые должны были бы развивать и объяснять Таможенный кодекс, другие законодательные акты, фактически были сознательно направлены на запутывание ситуации. А в запутанной ситуации все зависит от контролера.

При вывозе валюты для закупке товара за границей можно не декларировать суму до 3 тысяч USD. Еще три тысячи можно провести по справке из банка. Но на таможне существует негласное правило: чтобы провести больше не декларируя, нужно заплатить таможеннику по 10 долл. за каждую сверхнормативную тысячу. Однако, к слову, такой вариант небезупречен. Существуют случаи, когда таможенники договоренности не соблюдали.

Допустим, захотел служивый пойти на повышение, тогда он запросто может оформить дело, невзирая на полученную взятку. Чтобы товар прошел заграничный таможенный и пограничный контроль в «знак уважения» обычно платят 10 долл. за партию товара на 10 тыс., но это довольно мало, особенно если сравнивать с сумами, которые приходится «отстегивать» стражам родных границ: например за оформление таможенных документов на один автобус надо дать взятку минимум 300 долл. И этот факт не освобождает от выплаты пошлины.

Пошлина платится само собой. Но зато документы оформляют без проволочек и товар не проверяют. Если не заплатишь, сутками придется стоять. А если пойти на принцип, во-первых, весь груз перевернут вверх дном, а во-вторых, пошлину придется платить до копеечки. А это значит, что только на границе стоимость товара возрастает минимум наполовину, и его цена становится попросту неконкурентоспособной. Одноразовым платежом дело не ограничивается. Ведь на границе работают не только таможенники, но и пограничники, экологи, отдел тарифов.... Правда, «аппетит» у них гораздо скромнее - от 10-15 долл. Однако на границе поборы не заканчиваются. На 150-километровом участке от нее еще работают таможенная охрана, налоговая милиция. Встреча с ними влечет за собой потерю от 100 до 300 долл. - по договоренности. Затраты на импорт иногда составляют примерно 25% от стоимости товара...

Контрабанда, на мой взгляд, основная проблема украинской таможни. Огромные партии незадекларированного груза ввозятся в Украину ежегодно в обход налогов, пошлин, сборов, и бюджет, следовательно, недополучает миллиарды гривен. Но на этом опасность этого явления не прекращается. Контрабанда порождает коррупцию, и, как заявляют и крупные предприниматели, и официальные лица, связанные с таможней, за контрабандный груз также платится «пошлина», в виде взятки чиновникам.

Кроме всего прочего, контрабанда сильно бьет по позициям отечественного товаропроизводителя. От этого серьезно страдают, в первую очередь, легкая промышленность(из-за ввоза дешевого китайского и турецкого ширпотреба), а также сельское хозяйство и пищевая промышленность. Следует начать повествование с относительно малых объемах контрабанды. В приграничных областях периодически ловят контрабандистов, пытающихся разными способами ввозят и вывозят через восточную границу контрабандные сливочное масло, апельсины, американские куриные окорочка, медицинские тест-системы, радиодетали, ядохимикаты.

В купе пассажирских поездов нелегально провозят партии мобильных телефонов. Куда более изощренны в методах провоза товара те, кто имеет дело с фурами, вагонами, составами. Трудно поймать за руку импортера, который завозит большую партию пищевого жира для производства колбас, если ставки пошлины на различные виды жиров варьируются от 0 до 30%. Естественно, что субъект предпринимательства сделает все, чтобы обеспечить себе нулевую ставку. По мнению специалистов Центрального таможенного управления лабораторных исследований, отличить один жир от другого на вид или вкус, особенно если он прошел химическую модификацию, практически невозможно. Это касается и пальмового масла, которое пытаются ввезти по ставкам пальмоядрового.

Еще одна интересная тема - соки. Вполне нормально, когда завозится концентрированный сок экзотических фруктов. Пошлина на них занижена, ведь такой товар у нас производиться не может. Зато от готовых импортных соков наш рынок защищают высокие таможенные пошлины. Выход нашли: везут так называемое приготовление, то есть уже практически готовый сок, в который остается добавить воды - и можно начинать реализацию. Самое неприятное, что в лаборатории, где выставлены эти и другие экспонаты, он находился уже вторую неделю, но никаких намеков на прокисание, что свидетельствует о «натуральности» данного продукта. Среди «музейных» экспонатов находится какао.

Оказалось, в этом нет большой необходимости. Ведь отечественные кондитеры для снижения себестоимости изделий последнее время увлекаются каролитом (в древние времена европейцы использовали его как какао для бедных). Растет каролит в Средиземноморье, это интересный питательный продукт, но далеко не какао. Какао же используется для дорогих конфет. Не стали преградой для ввоза высокие ставки импортных пошлин на одежду и обувь. Их все равно далеко не всегда удается применить на практике. Ведь начисление ставки пошлины должно идти в процентах от стоимости изделия, тогда как товар, поступающий в страну через порты, как правило, завозится на вес.

Даже если бы кто-то и хотел пересчитать все изделия, находящиеся в контейнере, то упаковать груз обратно в тот же контейнер ему вряд ли удалось бы. Еще лучше работают мозги у тех, кто вывозит товар из страны. Тут ведь есть дополнительный стимул - возврат экспортного НДС. Неудивительно, что в этой сфере внешнеэкономической деятельности широко практикуется экспорт псевдоизделий. Например, горелки газовые, которые пытались вывезти в Германию едва ли не для использования в колонках «Юнкерс». Множественные и грубые дефекты «изделия» свидетельствуют о банальном вывозе цветного металла. Плюс «отмывание» солидных сумм НДС. Чтобы получить больше, стоимость товара сознательно завышается в десятки раз.

Еще один выставочный экспонат - катализатор синтеза с заумным названием «мецилхлорсиланиум», а проще говоря - дробленая медная проволока с солью. Без законодательного решения вопроса возврата НДС тут явно не обойтись. Потому что, если нужно, экспортер предоставит все необходимые документы и технические условия, лишь бы доказать, что данная смесь действительно используется в качестве катализатора химического процесса в Новой Гвинее.

Высокая доходность от подобных операций заставляет генерировать все новые и новые методы их реализации. Вот поддон масляного картера. Все бы хорошо, но в нем отсутствует полость. Объяснение перевозчика: полость необходимых размеров будет выфрезерована на месте доставки. Глыбы из нержавеющей стали вывозятся под видом опор для использования в агрессивных средах. Под видом отвальных шлаков вывозится металл. По цене 380 долл. за экземпляр продавалась за рубеж мембрана с хитроумным названием, а по сути - примитивная полимерная пленочка.

Рядом еще одна очень технологичная вещь - фильтр с суперхарактеристиками. На самом же деле емкость, содержащая землю вперемешку с кусками полиэтилена. Стоимость партии, которая продавалась за рубеж, - около 35 млн. грн. Все документы в порядке. Контрабандная водка низкого качества по цене 170 грн./бутылка направлялась в Нигерию.

Одеколон «Шипр» под видом Туалетной воды- в Израиль, по цене 10 долл. флакончик. При этом фирма-экспортер претендует на соответствующие НДС-компенсации от государства. Налог же на гигантскую прибыль никто не платит, ведь фирма, реализовавшая товар экспортеру по спекулятивной цене, после получения денег попросту растворяется. Зачем платить огромные пошлины за импорт спирта, если то же самое можно сделать гораздо дешевле. Например, завезти средство для чистки, на 98% состоящее из высококачественного спирта, остальное - мыло. Или морилку - спирт плюс краситель.

Жидкость гидрофоб, «улучшающая гидрофобные качества цемента», - не что иное, как спирт с минимальным добавлением силикатного клея. Элементарная операция по очистке позволяет отделить спирт от красителя, клея или мыла и без всякого вреда для здоровья использовать его для пищевых потребностей. Без пошлины и не нарушая закон. Этим без какого-либо риска промышляют жители приграничных населенных пунктов. Например, стоит задача ввезти из-за границы носки (можно известного украинского производителя).

К западной границе Украины подъезжает фура с товаром. Далее следует звонок с мобильного телефона. Вызывается команда на микроавтобусах по одиннадцать человек в каждом, включая детей. Автобусы загружаются, выписывается накладная из расчета, что на каждого пассажира приходится товара на 200 евро. (Сумма, на которую по закону разрешается беспошлинный ввоз.) И уже через три часа вполне легально вся фура носков оказывается на территории Украины.

В настоящее время заморожена схема, по которой ввозилось 70% всех автомобилей в Украину. Тем не менее, по сегодняшний день в салонах попадаются автомашины, которые продаются ниже себестоимости (стоит 40 тыс. долл., а продается за 35 тыс.), лишь бы ушла. Реальный продавец - закарпатский частный предприниматель, через которого и осуществлялся ввоз 70% представленных на авторынке изделий.

Лишь потом автомобили расходились среди частных лиц и салонов. Ввозились любые марки, кроме Mitsubishi и Honda. Это «серый» ввоз, в результате чего себестоимость товара получалась на 30% ниже, чем у остальных. Последние несколько лет вся российская рыба, до единого килограмма, проходит через открытую восточную границу. Дошло до того, что провоз через границу одной 20-тонной фуры обходился всего в 200 долларов.

В результате весь восточный регион, весь Донбасс, завален российской рыбой - и все это контрабанда. Через польскую границу в Украину постоянно идет нелегальная норвежская продукция. Дело в том, что в Польше импортная рыба налогами не облагается, то есть импортеры не платят ни пошлин, ни НДС. Поэтому себестоимость рыбы у них практически такая же, как и в Норвегии. Соответственно, наши контрабандисты, покупая рыбу в Польше, могли успешно конкурировать с легальными импортерами. А провоз фуры через западную границу стоил около 500 долл. Разумеется, это никак не фиксировалось. Документы изготавливались уже в Украине.

В настоящее время на табачный рынок Украины контрабанда не поступает, хотя еще в 2000 году она составляла 30% от общего объема рынка. Причина проста: акцизные ставки на сигареты практически сравнялись с российскими. Именно несоответствие акцизов и приводило к массовому проникновению нелегальной продукции. Можно быстро победить такой контрабанду? Скорее всего нет. Этим живут многие жители приграничных населенных пунктов. Если нужно, они готовы носить товар в руках, чтобы заработать себе на жизнь.

Да и практика развитых стран свидетельствует, что полностью искоренить контрабанду невозможно. Точно так же, как перекрыть все схемы одним махом. А вот навести элементарный порядок можно и нужно. Во всяком случае, чтобы приблизиться к прозрачному рынку, убрать хотя бы явные прорехи просто необходимо. Например, отменить дифференциацию ставок на льготные и полные, отличающиеся в два раза. Снизить до оптимальных размеров таможенные пошлины. При этом не допускать значительных перекосов индикативных цен: если тапочки в Китае стоят 1 долл., то нельзя ставку пошлин применять к цене в 8 долл.

Конечно, желательно искоренить ненасытный аппетит чиновников и работников границы к стяжательству. Упростить до разумного минимума количество необходимых документов при прохождении границы. Ускорить таможенный досмотр. Если после всего этого внешнеторговый оборот увеличится и в казну станет поступать больше денег, значит, страна на правильном пути. Впрочем, неплохо бы, чтобы при этом еще и цены удалось удержать, а местные производители остались конкурентоспособными по отношению к импорту. Но для этого потребуются не рейды силовиков-аудиторов, а более тонкая работа, сродни ювелирной.

2.2. Проблемы кодификации и классификации

На первый взгляд таможенная политика в Украине выглядит вполне достойно, если анализировать с позиции небольших импортных пошлин по мировым меркам. Официальная стоимость ввоза и вывоза товаров, а также количество необходимых документов, согласно совместному исследованию Всемирного банка и Международной финансовой корпорации, - на уровне среднего показателя в регионе.

Таможенная служба регулярно рапортует о достижениях и новациях: вспомнить хотя бы введение «единого окна» в 2005-м или ратификацию Киотской конвенции, которая призвана упростить таможенные процедуры. Однако субъекты внешнеэкономической деятельности особых улучшений не замечают. Из-за недоверия к чиновникам импортеры не особо загорелись идеей предоставлять таможне доступ к своим базам данных в обмен на либерализацию таможенных процедур. Участники рынка и эксперты отмечают, что большинство проблем возникает при проверке таможней стоимости и кода импортируемого товара. От кода, присвоенного продукции, зависит величина пошлины.

Кроме того, причисление товара к той или иной группе определяет список необходимых разрешительных документов. Различие в размерах пошлин для похожих товаров создает для импортеров непреодолимый соблазн к манипулированию кодами. «После того как на мелованную бумагу отменили ввозную пошлину, все начали ввозить любую бумагу под видом мелованной», - приводит пример столичный таможенный брокер. Для борьбы с такими явлениями в 2005 году был утвержден порядок предварительного присвоения кодов товарам внешнеэкономической деятельности и создано Центральное таможенное управление лабораторных исследований и экспертной работы.

В этом учреждении импортер может заблаговременно получить решение по кодированию товара. Однако офис управления есть лишь в Киеве, поэтому услуга по предварительному присвоению кода доступна далеко не каждому импортеру из регионов. Кроме того, для подтверждения кода товара предприниматели должны предоставлять таможне немалый пакет документов. При этом таможенники часто запрашивают дополнительную информацию. «Нам трудно объяснить иностранному партнеру, зачем нужен такой список документов. Например, недавно таможня запросила химический состав импортируемой продукции. Немецкий производитель отказался раскрывать информацию, ссылаясь на коммерческую тайну», - рассказывает предприниматель из Львовской области. Обычно такие конфликты разрешаются неформальным путем, то есть с точки зрения наполнения бюджета сложная процедура определения кода себя не оправдывает. Логичнее было бы унифицировать пошлины в рамках одной группы товаров.

Немало неудобств создает и использование Украиной классификатора ГС 1996 года. В частности, по словам экспертов, проблемы возникают на границе с Россией, многие товары из которой ввозятся беспошлинно в рамках соглашения о свободной торговле. Например, если украинский и российский коды товара не совпадают, импортер рискует остаться без преференции. Кроме того, из-за отличий в классификации Украине сложно сопоставлять свою таможенную статистику со статистикой стран - торговых партнеров.

Брокеры считают, что после внедрения таможенного тарифа, основанного на ГС 2002 года, легче станет работать самой таможне, которая сможет использовать, к примеру, классификационные решения Евросоюза. Но для того чтобы новый закон произвел нужный эффект, необходимо на каждую товарную позицию составить исчерпывающее текстовое описание. Нормативная база Гостаможслужбы также должна быть адекватно адаптирована к новой классификации. Эксперты опасаются, что без нестыковок не обойдется.