Таможенная политика Украины

Таможенная политика Украины

Индекс материала
Таможенная политика Украины
Введение
Раздел I
Раздел II
Раздел III
Вывод
Все страницы

План

Введение

Раздел I. Исследование институциональных характеристик  таможенной политики Украины

1.1. Таможенные органы Украины

1.2. Правовое регулирование

1.3. Особенности Таможенного оформления продукции

Раздел II. Анализ  национальной таможенной политики

2.1. Коррупция и контрабанда

2.2. Проблемы кодификации и классификации товаров

2 3. Анализ свободного ценообразования

Раздел III. Метаморфозы, связанные с внешнеэкономической интеграцией

3.1. Анализ  процесса интеграции в ВТО

3.2. Характеристика Киотской конвенции и Киотского протокола

3.3. «Электронная таможня

Вывод

Список литературы

 

Введение

Считается, что таможенная политика государства - одна из основополагающих сфер его деятельности. Украина, с ее транзитным потенциалом, не является исключением. Можно с уверенностью сказать, что выгодное геополитическое положение нашей страны - ее национальное богатство. Обдумывая курсовую, необходимо было представить ее план, схему, дабы не допустить повторений, однородности материала, а также асимметрию в изложении и воссоздать комплексную картину: какие процессы происходят в таможенной политике Украины, какие последствия ожидаются в связи с выбором внешнеполитической и экономической линии государства в будущем.

Папа Римский Иоанн Павел II во Львове зачитал послание к нашему народу, где кроме прочего говорилось, что Украина исторически находилась на перекрестке цивилизаций Западной и Восточной, Северной и Южной. И нам, украинцам, необходимо осознать наше призвание -строить мосты...  До недавних пор перед  Украиной стоял выбор: либо интегрироваться в ВТО (Всемирная торговая организация), либо в ЕЭП (Единое экономическое пространство) со странами СНГ. В политическом аспекте косвенно это означало курс на Евро интеграцию и интеграцию в Североатлантический альянс, либо курс на сближение со странами СНГ и Россией в частности. После Оранжевой революции 2004-го украинское государство определилось с внешнеполитическим вектором- курсом на Евро интеграцию и интеграцию в НАТО.  4 февраля 2004 года Украина присоединилась к Киотскому протоколу, а 5 февраля 2008 Генеральный совет Всемирной торговой организации утвердил решение о приеме Украины в члены Всемирной торговой организации.

В настоящее время пишется новая история украинской таможни, и будущее покажет, сможем ли мы максимально сократить объемы махинаций и использовать наш геополитический потенциал сполна, теперь уже в составе Всемирной Торговой Организации.

 

 

Раздел I. Исследование институциональных характеристик  таможенной политики Украины

В данном разделе говорится о теоретических, базисных основах Таможенной политики Украины: уполномоченных  таможенных органах государства, правовом регулировании, порядке таможенного оформления продукции, зависимости бюджетных поступлений от ставки пошлины.

1.1. Таможенные органы Украины

В Украине главные направления таможенной политики; структуру системы органов государственного регулирования таможенного дела; размеры пошлин и условий таможенного обложения; специальные таможенные зоны и таможенные режимы на территории Украины; перечень товаров, экспорт, импорт и транзит которых запрещается, определяются Верховной Радой Украины.

Обеспечение осуществления таможенной политики Украины в соответствии с законами Украины; установление размеров таможенных сборов и платы за таможенные процедуры; координация деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств Украины по вопросам таможенного дела; проведение переговоров и заключение международных договоров Украины по таможенным вопросам в случаях, предусмотренных законами Украины; предоставление на рассмотрение Верховной Рады Украины предложений относительно системы таможенных органов Украины осуществляются Кабинетом Министров Украины. Специально уполномоченным органом в сфере таможенного дела является Государственная таможенная служба Украины, которая является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом.

Таможенная служба, как фискальный орган, обеспечивает администрирование ряда налогов, которые взимаются при пересечении таможенной границы. Контроль за экспортом осуществляет Государственная служба экспортного контроля Украины. Косвенно к службам, регулирующим таможенную политику Украины относятся: Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики, Всеукраинский государственный научно-производственный центр стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей     (Укрметртестстандарт),Министерство охраны окружающей среды Украины, Министерство охраны здоровья Украины, Государственная служба лекарственных средств и изделий медицинского назначения Министерства охраны здоровья Украины, Государственный департамент ветеринарной медицины.

1.2. Правовое регулирование

Таможенное регулирование в Украине осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Украины, законами и другими нормативными актами  Украины   и международными договорами Украины. Вот некоторые из них: Закон Украины "О Едином таможенном тарифе" от 05.02.1992 г. № 2097-XII, Закон Украины "О Таможенном тарифе Украины" от 05.04.2001 г. № 2371-ІІІ, Закон Украины от 03.04.97 г. № 168/97-ВР, Декрет Кабинета Министров Украины от 26.12.92 г. № 18-92 "Об акцизном сборе, Постановление Кабинета Министров Украины от 27.07.97 г. № 65 "О ставках таможенных сборов", Законом Украины "О внешнеэкономической деятельности" от 16.04.1991 г. № 959-ХІІ (с изменениями и дополнениями), Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.12.2004 г. № 1722, Указ Президента Украины "Об учете отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов) в Украине" от 07.11.1994 г. № 659/94, Декрет Кабинета Министров Украины "О стандартизации и сертификации" от 10.05.1993 г. № 46-93, Закон "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" от 24.02.1994 г. № 4004-XII, Закон Украины "О карантине растений" от 30.06.1993 г. № 3348-ХІІ, Законом Украины "О ветеринарной медицине" от 25.06.1992 г. № 2498-ХІІ. Приказ Госэкспортконтроля Украины от 08.07.2005 № 193 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения заявления о получении (продление срока действия) полномочий на право осуществления экспорта, импорта товаров военного назначения и товаров, которые содержат сведения, которые представляют государственную тайну".

Приказ Госэкспортконтроля Украины от 15.03.2006 № 82 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления юридическим лицам полномочий на проведение негосударственной экспертизы товаров в области государственного экспортного контроля".

Приказ Госэкспортконтроля Украины от 17.11.2006 № 412 "Об утверждении Методических рекомендаций относительно создания субъектами осуществления международных передач товаров систем внутрифирменного экспортного контроля".

Приказ Госэкспортконтроля Украины от 17.01.2007  № 7 " Об утверждении Порядка проведения проверок наличия и уровня функционирования систем внутрифирменного экспортного контроля, созданных субъектами осуществления международных передач товаров".

Постановление КМУ от 03.05.2007 №692 "О внесении изменений в некоторые постановления КМУ по вопросам государственного экспортного контроля" (относительно трансфера технологий).

Общий приказ Госэкспортконтроля, СБУ, ДМС от 21.06.2007 №90/453/523 "Об отмене приказа Госэкспортконтроля, СБУ, ДМС от 05.06.2003 №135/222/386"

1.3. Таможенное оформление

Декларирование товаров осуществляется самостоятельно предприятиями, которые ввозят в Украину или вывозят из Украины такие товары или на договорной основе через таможенных брокеров (предприятия-резиденты, имеющие лицензию на право осуществления таможенной брокерской деятельности). Товары декларируются таможне путем заявления сведений о них в грузовой таможенной декларации установленного образца.

Грузовая таможенная декларация заполняется в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами. Решение о применении режима лицензирования и квотирования экспорта/импорта принимается Кабинетом Министров Украины по представлению Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины с определением списка конкретных товаров, которые подпадают под режим лицензирования и квотирования, и сроков действия этого режима. Указанные решения ежегодно пересматриваются Кабмином.

Основанием для таможенного оформления таких товаров, есть лицензия, выданная Минэкономики. Процедуре регистрации подлежат отдельные виды внешнеэкономических договоров (контрактов), предметом которых есть:

• товары, реэкспорт которых регулируется  законодательством Украины и международными договорами Украины;
• товары происхождением из Украины, относительно которых международными договорами Украины предусмотрены добровольные ограничения экспорта с целью предотвращение демпинга;
• товары, происхождением из Украины, относительно которых осуществляются антидемпинговые процедуры;
• товары происхождением из Украины, импорт которых в другие государства квотируется,  лицензируется соответственно законодательству этих государств или нормативных актов экономических объединений, таможенных союзов;
• товары происхождением из Украины, экспорт которых осуществляется в рамках бартерных (товарообменных) операций или операций со встречной торговлей.  Перечни товаров определяются Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.

Таможенное оформление товаров осуществляется при наличии карточки регистрации-учета внешнеэкономического договора (контракта).

Импортные товары подлежат cертификации - на соответствие действующим в Украине стандартам, нормам и правилам относительно безопасности для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды.

Уполномоченным органом на проведение сертификации в Украине является Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики (Госпотребстандарт). Сертификация товаров в Украине подразделяется на обязательную и добровольную. Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине, утверждается  приказами Госпотребстандарта.

В настоящее время, например, обязательной сертификации в Украине подлежит ввоз: сельскохозяйственной продукции (01-24 группы по УКТВЭД); строительных материалов; некоторых видов текстиля; изделий детского ассортимента (одежда, обувь, игрушки для детей, школьные тетради бумажные, детские коляски и т.д.); моющих средств; столовой посуды; бытовых электротоваров и электроприборов; бытовой аппаратуры, работающей на твердом, жидком и газообразном топливе; аппаратуры радиоэлектронной; средств связи; кино-фототехники; светотехнической продукции; контрольно-кассовых и конторских аппаратов; некоторых видов оборудования (сварочное, металлообрабатывающее, деревообрабатывающее,  технологическое для пищевой, мясо-молочной промышленности, предприятий торговли и общепита; крановое) электродвигателей; медицинской техники; средств охранного назначения; оружия огнестрельного охотничьего; изделий пиротехнических бытовых; с/х техники; тракторов малогабаритных;  велосипедов; автомобилей и т.д.

Основанием для таможенного оформления таких товаров (продукции) является  сертификат соответствия товара (продукции) либо свидетельство о признании иностранного сертификата.

Сертификация не распространяется на импортные товары (продукцию), которые ввозятся:

• как подарки;

• в режиме временного ввоза;

• как гуманитарная и техническая помощь;

• как инвестиции в уставный фонд субъектов предпринимательской деятельности;

• для проведения выставок;

• в режиме реимпорта;

• на таможенные лицензионные склады.

Предприятия, организации, учреждения и граждане могут ввозить из-за границы сырье, продукцию (изделия, оборудование, технологические линии и т.д.) и реализовывать или использовать их в Украине только при наличии данных об их безопасности для здоровья населения, т.е. заключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы. Результаты такой экспертизы отображаются в товаро-сопроводительных документах в виде соответствующих штампов, которые проставляются органами государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Перечень товаров/предметов, которые подлежат санитарно-эпидемиологическому контролю устанавливается санитарно-эпидемиологической службой Украины. В случае отсутствия указанных данных ввоз, реализация и использование продукции иностранного производства разрешается лишь после получения положительного заключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы. Обеспечение экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен возложено на службу экологического контроля Министерства охраны окружающей природной среды Украины.  
Радиологический контроль является составной частью экологического контроля и осуществляется с целью недопущения незаконного перемещения через таможенную границу Украины радиоактивно загрязненных веществ и ядерных материалов.

Подтверждением факта проведения радиологического контроля является наличие в товаросопроводительных документах отметки "Радиологический контроль" или отметки "Экологический контроль". Фитосанитарный контроль, действие которого направлено на предотвращение ввоза и распространения на территории Украины опасных вредителей, болезней растений и сорняков. Фитосанитарному контролю подлежат все подкарантинные материалы и объекты, которые пересекают государственную границу Украины и границы особых карантинных зон.

Перечень подкарантинных материалов и объектов утверждается Кабинетом Министров Украины, но в общем, такой контроль распространяется на все продукты растительного происхождения. Центральным специальным органом у сфере карантина растений определена Главная государственная инспекция по карантину растений, а непосредственно в пункте пропуска на государственной границе - пункты карантина растений.
Ввоз в Украину подкарантинных материалов проводится при наличии:

• фитосанитарного сертификата, который выдается государственными органами  карантина и защиты растений страны-экспортера;
• карантинного разрешения на импорт, который выдается Главной государственной инспекцией по карантину растений Украины.

Ветеринарный контроль. Пропуск через таможенную границу Украины товаров, продуктов животного происхождения, готовых пищевых продуктов, сырья животного происхождения, кормов животного и растительного происхождения, кормовых добавок, штаммов микроорганизмов, средств защиты животных, средств ветеринарной медицины, а также предметов и материалов, которые могут быть носителями возбудителей инфекционных заболеваний животных, разрешается только после прохождения обязательного ветеринарного контроля. Этим же законом установлен список подконтрольных грузов.

Ветеринарный контроль проводят специалисты уполномоченных подразделений Государственного департамента ветеринарной медицины Минагрополитики Украины.Государственный ветеринарно-санитарный контроль и надзор на государственной границе и транспорте осуществляются региональными службами государственного ветеринарно-санитарного контроля.

Лекарственные средства и изделия медицинского назначения могут ввозится на таможенную территорию Украины с целью применения в медицинской практике при условии и после проведения государственной экспертизы качества и безопасности. Украина поддерживает усилия международного сообщества относительно создания эффективных систем контроля в области экспорта/импорта, которые создаются с целью предотвращения распространения оружия массового уничтожения и способов его доставки, а также контроля за экспортом обычных видов вооружений и  военной техники, поэтому является страной-участницей основных международных режимов нераспространения.

Перечень товаров, которые подлежат экспортному контролю в Украине утвержден Кабинетом Министров. Таможенное оформление таких товаров  возможно при условии разрешения, выданного специально уполномоченным органом - Государственной службой экспортного контроля  Украины. Еще одним важным направлением деятельности Таможенной службы является защита прав интеллектуальной собственности на таможенной границе Украины.  Владелец прав на объект интеллектуальной собственности, который имеет основания считать, что при перемещении товаров через таможенную границу Украины нарушаются или могут быть нарушены его права на объект права интеллектуальной собственности, может обратиться с заявлением в Государственную таможенную службу Украины о регистрации товара, который содержит объект права интеллектуальной собственности.

 

 

Раздел II. Анализ  национальной таможенной политики

В этом разделе сообщается о специфике таможенной политики Украины: программе перехода на электронную регистрацию товаров, контрабанде и коррупции, тонкостях в кодификации и декларации продукции, отличии в таможенных тарифах и ходе таможенного оформления Украины и государств- партнеров, двойном налогообложении, отсутствие унифицированной тарифной политики.

2.1. Коррупция и контрабанда

Не для кого не секрет, что коррупция - одна из первостепенных проблем нашего государства в целом, тем более речь идет о крупных экспортно-импортных операциях, напрямую связанных с оформлением большого количества документов, а следовательно и бюрократическим аппаратом. Коррупция в широком смысле этого слова - это не только «взяточные» отношения, но и произвол отдельных чиновников и бюрократического аппарата в целом.

Новые законы, принятие которых было одним из условий вступления Украины в ВТО, несколько упрощают таможенное оформление товаров. Однако этого недостаточно для эффективной борьбы с коррупцией на таможне. Через пару дней после утверждения правительства Тимошенко началась программа «Контрабанде -стоп!» и в стране появились мобильные бригады (МБ), состоящие из работников налоговой милиции и СБУ. Их присылали из Киева. Они выявляли контрабанду на дорогах.

Как только МБ начали действовать, на западных кордонах, с польской (внешней) стороны появились километровые заторы. Началось рассредоточение товаров по стоянкам, по дворам, отелям. Таможенники принялись «осуществлять более жесткий досмотр грузов». Выглядело это как саботаж Государственной таможенной службы. Вскоре импортеры пришли в ужас от такой политики и захотели вернуться к старой, потому что борьба с контрабандой - это приостановка потока товаров, а это не выгодно никому... Дал сто долларов или двести, или десять тысяч, в зависимости от того, какой груз ввозится, но зато проехал. Вот к чему все сводилось.

Но на этом проблемы не заканчивались- импортеры столкнулись с очередной проблемой- произволом чиновников: халатному отношению к товару при проверке. Теоретически существуют механизмы привлечения к ответственности работников таможни за халатное отношение при проверке товара. Согласно статье 63 Таможенного кодекса Украины, если проверка показала полное совпадение товара или транспортного средства с декларируемыми, то таможне нужно платить компенсацию за нанесенную порчу, разгрузочно-погрузочные работы и, с нашей, брокеров, точки зрения, простой транспорта.

Однако на практике они очень редко используются. Существует так называемое «запланированное взяточничество». Таможенное законодательство, приказы Государственной таможенной службы, отдельные постановления Кабмина направлены на то, чтобы создать такую ситуацию, в которой от чиновника (от контролера) зависело бы, как действовать в конкретной ситуации. То есть несогласованность процедур таможенного оформления приводило к тому, что пока не дашь конкретную взятку за конкретную операцию, разрешения на использование груза в хозяйственном обороте не получишь. Этот факт известен всем, кто как минимум лет пять-семь имел дело с таможней. Видимо, полностью избавиться от взяточничества в нашей стране нельзя, поскольку это явление в нашем менталитете.

Если удастся снизить уровень взяточничества хотя бы на треть, то это уже будет неплохо. Если говорить о таможенной сфере, то тут можно снизить уровень взяточничества больше чем на 50%. В образовании или медицине - намного проблематичнее. Все-таки материальное обеспечение педагога или врача находится на очень низком уровне.

У таможенников зарплаты значительно более высокие. Ясно, что если планируется снизить уровень взяточничества, то необходимо думать об уровне оплаты инспекторов, которые осуществляют досмотр грузов. Но на сегодняшний день существует уверенность, что удастся существенно снизить уровень взяточничества на таможнях. И добиться этого можно будет именно методами правового регулирования: снижением ставок пошлины, лучшим формулированием процедуры таможенного оформления в нормативных документах.

Много приказов Государственной таможенной службы, которые должны были бы развивать и объяснять Таможенный кодекс, другие законодательные акты, фактически были сознательно направлены на запутывание ситуации. А в запутанной ситуации все зависит от контролера.

При вывозе валюты для закупке товара за границей можно не декларировать суму до 3 тысяч USD. Еще три тысячи можно провести по справке из банка. Но на таможне существует негласное правило: чтобы провести больше не декларируя, нужно заплатить таможеннику по 10 долл. за каждую сверхнормативную тысячу. Однако, к слову, такой вариант небезупречен. Существуют случаи, когда таможенники договоренности не соблюдали.

Допустим, захотел служивый пойти на повышение, тогда он запросто может оформить дело, невзирая на полученную взятку. Чтобы товар прошел заграничный таможенный и пограничный контроль в «знак уважения» обычно платят 10 долл. за партию товара на 10 тыс., но это довольно мало, особенно если сравнивать с сумами, которые приходится «отстегивать» стражам родных границ: например за оформление таможенных документов на один автобус надо дать взятку минимум 300 долл. И этот факт не освобождает от выплаты пошлины.

Пошлина платится само собой. Но зато документы оформляют без проволочек и товар не проверяют. Если не заплатишь, сутками придется стоять. А если пойти на принцип, во-первых, весь груз перевернут вверх дном, а во-вторых, пошлину придется платить до копеечки. А это значит, что только на границе стоимость товара возрастает минимум наполовину, и его цена становится попросту неконкурентоспособной. Одноразовым платежом дело не ограничивается. Ведь на границе работают не только таможенники, но и пограничники, экологи, отдел тарифов.... Правда, «аппетит» у них гораздо скромнее - от 10-15 долл. Однако на границе поборы не заканчиваются. На 150-километровом участке от нее еще работают таможенная охрана, налоговая милиция. Встреча с ними влечет за собой потерю от 100 до 300 долл. - по договоренности. Затраты на импорт иногда составляют примерно 25% от стоимости товара...

Контрабанда, на мой взгляд, основная проблема украинской таможни. Огромные партии незадекларированного груза ввозятся в Украину ежегодно в обход налогов, пошлин, сборов, и бюджет, следовательно, недополучает миллиарды гривен. Но на этом опасность этого явления не прекращается. Контрабанда порождает коррупцию, и, как заявляют и крупные предприниматели, и официальные лица, связанные с таможней, за контрабандный груз также платится «пошлина», в виде взятки чиновникам.

Кроме всего прочего, контрабанда сильно бьет по позициям отечественного товаропроизводителя. От этого серьезно страдают, в первую очередь, легкая промышленность(из-за ввоза дешевого китайского и турецкого ширпотреба), а также сельское хозяйство и пищевая промышленность. Следует начать повествование с относительно малых объемах контрабанды. В приграничных областях периодически ловят контрабандистов, пытающихся разными способами ввозят и вывозят через восточную границу контрабандные сливочное масло, апельсины, американские куриные окорочка, медицинские тест-системы, радиодетали, ядохимикаты.

В купе пассажирских поездов нелегально провозят партии мобильных телефонов. Куда более изощренны в методах провоза товара те, кто имеет дело с фурами, вагонами, составами. Трудно поймать за руку импортера, который завозит большую партию пищевого жира для производства колбас, если ставки пошлины на различные виды жиров варьируются от 0 до 30%. Естественно, что субъект предпринимательства сделает все, чтобы обеспечить себе нулевую ставку. По мнению специалистов Центрального таможенного управления лабораторных исследований, отличить один жир от другого на вид или вкус, особенно если он прошел химическую модификацию, практически невозможно. Это касается и пальмового масла, которое пытаются ввезти по ставкам пальмоядрового.

Еще одна интересная тема - соки. Вполне нормально, когда завозится концентрированный сок экзотических фруктов. Пошлина на них занижена, ведь такой товар у нас производиться не может. Зато от готовых импортных соков наш рынок защищают высокие таможенные пошлины. Выход нашли: везут так называемое приготовление, то есть уже практически готовый сок, в который остается добавить воды - и можно начинать реализацию. Самое неприятное, что в лаборатории, где выставлены эти и другие экспонаты, он находился уже вторую неделю, но никаких намеков на прокисание, что свидетельствует о «натуральности» данного продукта. Среди «музейных» экспонатов находится какао.

Оказалось, в этом нет большой необходимости. Ведь отечественные кондитеры для снижения себестоимости изделий последнее время увлекаются каролитом (в древние времена европейцы использовали его как какао для бедных). Растет каролит в Средиземноморье, это интересный питательный продукт, но далеко не какао. Какао же используется для дорогих конфет. Не стали преградой для ввоза высокие ставки импортных пошлин на одежду и обувь. Их все равно далеко не всегда удается применить на практике. Ведь начисление ставки пошлины должно идти в процентах от стоимости изделия, тогда как товар, поступающий в страну через порты, как правило, завозится на вес.

Даже если бы кто-то и хотел пересчитать все изделия, находящиеся в контейнере, то упаковать груз обратно в тот же контейнер ему вряд ли удалось бы. Еще лучше работают мозги у тех, кто вывозит товар из страны. Тут ведь есть дополнительный стимул - возврат экспортного НДС. Неудивительно, что в этой сфере внешнеэкономической деятельности широко практикуется экспорт псевдоизделий. Например, горелки газовые, которые пытались вывезти в Германию едва ли не для использования в колонках «Юнкерс». Множественные и грубые дефекты «изделия» свидетельствуют о банальном вывозе цветного металла. Плюс «отмывание» солидных сумм НДС. Чтобы получить больше, стоимость товара сознательно завышается в десятки раз.

Еще один выставочный экспонат - катализатор синтеза с заумным названием «мецилхлорсиланиум», а проще говоря - дробленая медная проволока с солью. Без законодательного решения вопроса возврата НДС тут явно не обойтись. Потому что, если нужно, экспортер предоставит все необходимые документы и технические условия, лишь бы доказать, что данная смесь действительно используется в качестве катализатора химического процесса в Новой Гвинее.

Высокая доходность от подобных операций заставляет генерировать все новые и новые методы их реализации. Вот поддон масляного картера. Все бы хорошо, но в нем отсутствует полость. Объяснение перевозчика: полость необходимых размеров будет выфрезерована на месте доставки. Глыбы из нержавеющей стали вывозятся под видом опор для использования в агрессивных средах. Под видом отвальных шлаков вывозится металл. По цене 380 долл. за экземпляр продавалась за рубеж мембрана с хитроумным названием, а по сути - примитивная полимерная пленочка.

Рядом еще одна очень технологичная вещь - фильтр с суперхарактеристиками. На самом же деле емкость, содержащая землю вперемешку с кусками полиэтилена. Стоимость партии, которая продавалась за рубеж, - около 35 млн. грн. Все документы в порядке. Контрабандная водка низкого качества по цене 170 грн./бутылка направлялась в Нигерию.

Одеколон «Шипр» под видом Туалетной воды- в Израиль, по цене 10 долл. флакончик. При этом фирма-экспортер претендует на соответствующие НДС-компенсации от государства. Налог же на гигантскую прибыль никто не платит, ведь фирма, реализовавшая товар экспортеру по спекулятивной цене, после получения денег попросту растворяется. Зачем платить огромные пошлины за импорт спирта, если то же самое можно сделать гораздо дешевле. Например, завезти средство для чистки, на 98% состоящее из высококачественного спирта, остальное - мыло. Или морилку - спирт плюс краситель.

Жидкость гидрофоб, «улучшающая гидрофобные качества цемента», - не что иное, как спирт с минимальным добавлением силикатного клея. Элементарная операция по очистке позволяет отделить спирт от красителя, клея или мыла и без всякого вреда для здоровья использовать его для пищевых потребностей. Без пошлины и не нарушая закон. Этим без какого-либо риска промышляют жители приграничных населенных пунктов. Например, стоит задача ввезти из-за границы носки (можно известного украинского производителя).

К западной границе Украины подъезжает фура с товаром. Далее следует звонок с мобильного телефона. Вызывается команда на микроавтобусах по одиннадцать человек в каждом, включая детей. Автобусы загружаются, выписывается накладная из расчета, что на каждого пассажира приходится товара на 200 евро. (Сумма, на которую по закону разрешается беспошлинный ввоз.) И уже через три часа вполне легально вся фура носков оказывается на территории Украины.

В настоящее время заморожена схема, по которой ввозилось 70% всех автомобилей в Украину. Тем не менее, по сегодняшний день в салонах попадаются автомашины, которые продаются ниже себестоимости (стоит 40 тыс. долл., а продается за 35 тыс.), лишь бы ушла. Реальный продавец - закарпатский частный предприниматель, через которого и осуществлялся ввоз 70% представленных на авторынке изделий.

Лишь потом автомобили расходились среди частных лиц и салонов. Ввозились любые марки, кроме Mitsubishi и Honda. Это «серый» ввоз, в результате чего себестоимость товара получалась на 30% ниже, чем у остальных. Последние несколько лет вся российская рыба, до единого килограмма, проходит через открытую восточную границу. Дошло до того, что провоз через границу одной 20-тонной фуры обходился всего в 200 долларов.

В результате весь восточный регион, весь Донбасс, завален российской рыбой - и все это контрабанда. Через польскую границу в Украину постоянно идет нелегальная норвежская продукция. Дело в том, что в Польше импортная рыба налогами не облагается, то есть импортеры не платят ни пошлин, ни НДС. Поэтому себестоимость рыбы у них практически такая же, как и в Норвегии. Соответственно, наши контрабандисты, покупая рыбу в Польше, могли успешно конкурировать с легальными импортерами. А провоз фуры через западную границу стоил около 500 долл. Разумеется, это никак не фиксировалось. Документы изготавливались уже в Украине.

В настоящее время на табачный рынок Украины контрабанда не поступает, хотя еще в 2000 году она составляла 30% от общего объема рынка. Причина проста: акцизные ставки на сигареты практически сравнялись с российскими. Именно несоответствие акцизов и приводило к массовому проникновению нелегальной продукции. Можно быстро победить такой контрабанду? Скорее всего нет. Этим живут многие жители приграничных населенных пунктов. Если нужно, они готовы носить товар в руках, чтобы заработать себе на жизнь.

Да и практика развитых стран свидетельствует, что полностью искоренить контрабанду невозможно. Точно так же, как перекрыть все схемы одним махом. А вот навести элементарный порядок можно и нужно. Во всяком случае, чтобы приблизиться к прозрачному рынку, убрать хотя бы явные прорехи просто необходимо. Например, отменить дифференциацию ставок на льготные и полные, отличающиеся в два раза. Снизить до оптимальных размеров таможенные пошлины. При этом не допускать значительных перекосов индикативных цен: если тапочки в Китае стоят 1 долл., то нельзя ставку пошлин применять к цене в 8 долл.

Конечно, желательно искоренить ненасытный аппетит чиновников и работников границы к стяжательству. Упростить до разумного минимума количество необходимых документов при прохождении границы. Ускорить таможенный досмотр. Если после всего этого внешнеторговый оборот увеличится и в казну станет поступать больше денег, значит, страна на правильном пути. Впрочем, неплохо бы, чтобы при этом еще и цены удалось удержать, а местные производители остались конкурентоспособными по отношению к импорту. Но для этого потребуются не рейды силовиков-аудиторов, а более тонкая работа, сродни ювелирной.

2.2. Проблемы кодификации и классификации

На первый взгляд таможенная политика в Украине выглядит вполне достойно, если анализировать с позиции небольших импортных пошлин по мировым меркам. Официальная стоимость ввоза и вывоза товаров, а также количество необходимых документов, согласно совместному исследованию Всемирного банка и Международной финансовой корпорации, - на уровне среднего показателя в регионе.

Таможенная служба регулярно рапортует о достижениях и новациях: вспомнить хотя бы введение «единого окна» в 2005-м или ратификацию Киотской конвенции, которая призвана упростить таможенные процедуры. Однако субъекты внешнеэкономической деятельности особых улучшений не замечают. Из-за недоверия к чиновникам импортеры не особо загорелись идеей предоставлять таможне доступ к своим базам данных в обмен на либерализацию таможенных процедур. Участники рынка и эксперты отмечают, что большинство проблем возникает при проверке таможней стоимости и кода импортируемого товара. От кода, присвоенного продукции, зависит величина пошлины.

Кроме того, причисление товара к той или иной группе определяет список необходимых разрешительных документов. Различие в размерах пошлин для похожих товаров создает для импортеров непреодолимый соблазн к манипулированию кодами. «После того как на мелованную бумагу отменили ввозную пошлину, все начали ввозить любую бумагу под видом мелованной», - приводит пример столичный таможенный брокер. Для борьбы с такими явлениями в 2005 году был утвержден порядок предварительного присвоения кодов товарам внешнеэкономической деятельности и создано Центральное таможенное управление лабораторных исследований и экспертной работы.

В этом учреждении импортер может заблаговременно получить решение по кодированию товара. Однако офис управления есть лишь в Киеве, поэтому услуга по предварительному присвоению кода доступна далеко не каждому импортеру из регионов. Кроме того, для подтверждения кода товара предприниматели должны предоставлять таможне немалый пакет документов. При этом таможенники часто запрашивают дополнительную информацию. «Нам трудно объяснить иностранному партнеру, зачем нужен такой список документов. Например, недавно таможня запросила химический состав импортируемой продукции. Немецкий производитель отказался раскрывать информацию, ссылаясь на коммерческую тайну», - рассказывает предприниматель из Львовской области. Обычно такие конфликты разрешаются неформальным путем, то есть с точки зрения наполнения бюджета сложная процедура определения кода себя не оправдывает. Логичнее было бы унифицировать пошлины в рамках одной группы товаров.

Немало неудобств создает и использование Украиной классификатора ГС 1996 года. В частности, по словам экспертов, проблемы возникают на границе с Россией, многие товары из которой ввозятся беспошлинно в рамках соглашения о свободной торговле. Например, если украинский и российский коды товара не совпадают, импортер рискует остаться без преференции. Кроме того, из-за отличий в классификации Украине сложно сопоставлять свою таможенную статистику со статистикой стран - торговых партнеров.

Брокеры считают, что после внедрения таможенного тарифа, основанного на ГС 2002 года, легче станет работать самой таможне, которая сможет использовать, к примеру, классификационные решения Евросоюза. Но для того чтобы новый закон произвел нужный эффект, необходимо на каждую товарную позицию составить исчерпывающее текстовое описание. Нормативная база Гостаможслужбы также должна быть адекватно адаптирована к новой классификации. Эксперты опасаются, что без нестыковок не обойдется.

 

 

Раздел III. Метаморфозы, связанные с внешнеэкономической интеграцией

В данном разделе повествуется о коррективах в таможенной политике Украины в связи с внешенэкономической интеграцией, о перспективах страны в ВТО, тенденции увеличения отрицательного торгового сальдо.

3.1.   Анализ  процесса интеграции в ВТО

5 февраля 2008 года Генеральный совет Всемирной торговой организации утвердил решение о приеме Украины в члены Всемирной торговой организации. Подписание данного документа стало итогом работы, которую на протяжении 15 лет вела страна под руководством трех президентов, нескольких созывов парламента и более чем десятка составов правительства.

Работа эта велась неритмично: этапы активных переговоров и принятия необходимых законодательных актов сменялись достаточно продолжительными периодами затишья и неопределенности. Но все же документы, необходимые для вступления Украины в ВТО, были в итоге подписаны. WTO(World Trade Organisation)- одна из самых молодых всемирных организаций. Дата ее образования - 1 января 1995 год. Что это за организация, что она может, чего она не может и что вообще находится в пределах ее компетенции? Всемирная торговая организация стоит на защите прав экспортера. Считается, что защитив капитал экспортера от пошлин, как внутренних, так и внешних экспортер получит больше денег, а следовательно и экономика страны-экспортера будет развиваться лучше. Поэтому основная идеология ВТО - это борьба с пошлинами и субсидиями национальным производителям, защищающими рынки стран от вторжения импортного товара.

ВТО выполняет функции согласования (при вступлении новых участников), надзора и арбитража споров. Все «законодательство» этой организации - это устав и коллекция договоров. При вступлении в эту организацию задача соискателя - привести свое законодательство к виду, согласующегося с уставом и добиться одобрения всеми остальными участниками своего вступления. В случае возникновения трений ВТО выступает третейским судьей, выставляя своих экспертов для тяжущихся сторон. Показательно, что в данном случае задача ВТО - довести стороны до соглашения.

ВТО - не судебная инстанция и исполнить решения такого арбитража насильно никто не может. Предметом регулирования пошлин, тарифов и субсидий в ВТО не является все вообще продаваемое. Более того, этот список очень ограничен. О нашем будущем под крылом ВТО ходят самые разнообразные слухи и домыслы. Существуют слухи, что ипотечные кредиты будут раздаваться под 4% годовых, кругом все будет дешево и не будет ввозных пошлин. Существуют политики, которые поддерживают эту веру, есть те, кто говорят, что за вступлением Украины в ВТО последует коллапс отечественной экономики, прежде всего сельского хозяйства и промышленности. Отдельно стоит сказать и о такой причуде - эти разговоры были популярны во время газового кризиса - «надо вступить в ВТО раньше, чем Россия, и тогда мы сможем диктовать ей условия!» Т.е. надежды заставить Россию продавать нам газ и нефть по ценам, по которым она  не хотела продавать их, связывались с «таинственной и могучей» Всемирной Торговой Организацией. В настоящий момент ВТО, однако, совсем не готова к этой роли. И вступление в ВТО, раньше ли, позже ли России, не изменит никак позиций в газовых и любых других переговорах.

Более того, могущество этой организации тает день ото дня. Всегда, когда страна выигрывает от нарушения принципов ВТО, она смело игнорирует эти принципы. В 2007 году в ВТО были поданы 13 жалоб на нарушение принципов ВТО. Колумбия против ЕС, Панама против ЕС, США против Китая и т.д. Ни одна из этих жалоб не закончилась ни соглашением, ни какими-то другими действиями - все они попали в раздел вечных консультаций. В 2006 году таких жалоб было 20, из них только одна закончилась соглашением.

Даже страны-кандидаты, одновременно добиваясь членства в ВТО, тем не менее, смело нарушают ее принципы. Соискательство членства в ВТО не помешало России установить новые пошлины на древесину, экспортируемую в Скандинавию, и опубликовать план дальнейшего роста этой пошлины. За многие годы вступления Украины в ВТО не было ни одного внятного прогноза последствий этого вступления. В отличии от эфемерного процесса функционирования ВТО, процесс вступления в эту организацию требует изменений законодательства, уступок странам-участницам, отказам от поддержки национальных производителей, отказом от регуляторной политике экспорта и импорта. Возможно, наши экспортеры получат несколько лучшие условия. Однако страны, в которые мы можем отправлять свою продукцию защитят свой рынок, игнорируя все наши жалобы в ВТО.

Единственное, возможно, положительное последствия нашего вступления в Торговую Организацию - это приведение нашего законодательства в соответствии с мировыми стандартами. Сегодня же есть смысл оценить возможные перспективы и последствия работы в новых условиях для украинской экономики, и прежде всего для АПК и пищевой промышленности - тех отраслей, которым вступление в ВТО несет наибольшие риски. Прежде всего, следует сказать о прогнозировавшемся изменении уровня государственной поддержки аграрного сектора, который необходимо будет ограничивать.

Действительно, подобное ограничение будет введено, но, по словам министра аграрной политики Юрия Мельника, речь в данном случае идет не об уменьшении объем государственной помощи АПК, а об определенной стабилизации на уровне $609 млн. и 5% от валового производства сельхозпродукции.

По словам министра, эти показатели соответствуют существующему в настоящее время уровню поддержки аграрного сектора. Кроме того, следует отметить, что резервы государственной поддержки отрасли после вступления Украины достаточно велики, так как предельный уровень поддержки отрасли в условиях ВТО за счет программ из так называемого "желтого ящика" значительно превышает действующий в стране в настоящее время. Кроме того, указанное финансирование можно увеличить и за счет программ "зеленого ящика", уровень которого не ограничивается со стороны ВТО. Однако основное влияние на функционирование и  перспективы аграрной отрасли Украины окажут обязательства, принятые страной в отношении принципов ведения внешнеторговой деятельности в условиях ВТО.  Здесь следует отметить, что одно из главных условий, выдвигаемых ВТО, а именно - отказ от применения субсидий для экспорта, практически не окажет влияния на функционирование украинского АПК.

Украина к подобной мере не прибегала никогда и, естественно, не будет применять их в дальнейшем. Гораздо важнее проанализировать влияние грядущего снижения ставок импортных тарифов, которое и будет основным источником возможных рисков для экономики Украины. При проведении подобного анализа можно оперировать данными исследования Центра ПРООН "Последствия вступления в ВТО для украинской экономики: оценка ценовой конкурентоспособности".  Прежде всего, стоит отметить, что введение импортных тарифов практически не окажет отрицательного влияния на зерновой и масличный рынок Украины.

В обоих случаях определяющим фактором является более низкий уровень цен на данную продукцию на внутреннем рынке в сравнении с мировыми ценами. Что касается пшеницы, то высокие таможенные тарифы на уровне 40-50% (в перерасчете на адвалорную ставку) в последние годы практически не оказывали влияния на уровень внутренних цен на зерновую, которые оставались достаточно низкими. Таким образом, уровень защиты внутреннего рынка пшеницы будет вполне достаточным, и снижение действующих импортных тарифов практически не окажет влияния на ценовую ситуацию в данном сегменте.

Аналогичная перспектива прослеживается и в отношении ячменя и кукурузы, для которых также характерен достаточный "запас прочности", на который не окажет влияния снижение уровня импортного тарифа. Украинский рынок масличных культур уже "давно функционирует в условиях ВТО". Конечно, "давно" - понятие довольно условное, но на самом деле это утверждение вполне обоснованно. Разница внутренних и мировых цен на семена подсолнечника и подсолнечное масло уже много лет имеет "минусовое" значение, а предложение данной продукции позволяет, как обеспечивать внутренние потребности, так и поставлять значительные объемы на экспорт.

И снижение ввозной ставки на семена подсолнечника не повлияет на приоритет отечественной продукции на внутреннем рынке - цены на маслосемена отечественного производства будут оставаться более привлекательными для внутренних переработчиков. Подтверждением данного вывода может служить хотя бы тот факт, что после снижения в 2005 г. ставки ввозной пошлины на семена подсолнечника до 15% объемы импорта данной продукции также снизились в сравнении с показателями предыдущих лет.

Положительным фактором для внутренних производителей зерновых и масличных культур, несомненно, должно стать выполнение государством еще одного условия членства в ВТО - любые ограничения на экспорт продукции будут устанавливаться только в соответствии с нормами ВТО. А ограничения на экспорт зерна должны быть полностью отменены. Несколько другие перспективы ожидают украинский рынок сахара, где в настоящее время уровень внутренних цен выше мирового. Тем не менее, введение импортного тарифа на уровне 50% практически лишает ценовой привлекательности импортную продукцию. Кроме того, внутренний рынок сахара будет защищен тарифной квотой в объеме 260 тыс. тонн, на которую будет действовать 15% пошлина.

В отношении импорта свыше указанной квоты будет облагаться уже 50% пошлиной. Наиболее сложная ситуация после вступления Украины в ВТО ожидается на рынке животноводческой продукции. Производители говядины и свинины могут быть относительно спокойны - уровень "защищенности" отечественного производителя в данных сегментах является относительно высоким. Хотя и по разным причинам. Так, внутренние цены на говядину, которая составляет около 80% во всей структуре украинского экспорта мяса, значительно ниже мирового уровня. А значит, предстоящее снижение таможенных тарифов (как и в случае с зерновыми культурами) не сможет лишить конкурентоспособности отечественную продукцию.

Что касается свинины, то здесь ситуацию спасает различная сегментация отечественной и импортной продукции. Так, ввозимая замороженная свинина по-прежнему будет использоваться для промышленной переработки, в то время как отечественная продукция традиционно будет востребована в виде свежего мяса и продуктов "домашней" переработки. В гораздо более сложном положении окажутся птицеводство и молочная продукция.

В последние годы внутренние цены на мясо птицы в Украине были выше мировых. Это обстоятельство в совокупности с предстоящим снижением импортных тарифов практически не оставляет отрасли шансов выиграть ценовое соревнование у ввозимой продукции. Выход в этом случае может быть только в совершенствовании производства с целью снижения себестоимости продукции. Положительное влияние может оказать и "вмешательство" в ситуацию государства путем внедрения поддержки отрасли через программы "желтого ящика". Сложная ситуация ожидается и в молочной отрасли Украины. Но причина здесь несколько другая.

Ценовую конкуренцию украинские переработчики вполне могут выдержать за счет значительно более низкой стоимости отечественного молочного сырья. Проблема возникнет в другом - в низком качестве производимой продукции и несоблюдении санитарных норм стран-импортеров. Классической иллюстрацией этого служит ситуация с поставками молочной продукции в Россию, которая еще несколько лет назад являлась основным рынком сбыта украинской молочной продукции. Рынки же европейских стран в существующих условиях так и останутся "терра инкогнито". Проблема качества производимой продукции может стать в будущем наиболее актуальной для АПК Украины.

До сих пор речь шла о защите внутреннего рынка в новых реалиях, но ведь ВТО подразумевает не только импорт, но и экспорт производимой продукции. В условиях постоянного роста мировых цен на продовольственную продукцию членство в ВТО дает Украине уникальную возможность доступа на рынки других стран-членов организации. С учетом конкурентоспособных цен на производимую продукцию и ожидаемой в перспективе (до 2013 г.) полной отмены субсидирования экспорта участниками ВТО отечественная сельхозпродукция имеет хорошие перспективы на мировом рынке. Но именно вопросы несоответствия украинской продукции мировым стандартам качества могут стать непреодолимой преградой на пути к ведущим позициям в мировой торговле.

Работа по гармонизации действующих в Украине стандартов качества с требованиями ВТО в последнее время была практически провалена. Более того, было принято достаточно большое количество документов, в которых показатели качества были пересмотрены в сторону снижения. Конечно, это дало ряду отечественных производителей определенные сиюминутные выгоды, но не более того. В итоге же путь к достижению мировых стандартов качества стал еще сложнее, и негативные последствия этого факта скажутся уже в ближайшем будущем. В целом же, тема проблем и перспектив, открывающихся перед Украиной с обретением членства в ВТО, достаточно обширна. И существует еще множество аспектов этого вопроса, оставшихся за рамками данного материала. В завершение хотелось бы сказать вот о чем.

Украину действительно хотят видеть в ВТО. Подтверждением этого служит то обстоятельство, что Всемирная торговая организация предоставила нашей стране пятилетний переходный период для адаптации отдельных норм и положений ВТО. Срок, в самом деле, беспрецедентный - никогда до этого новые участники ВТО не имели столь продолжительной во временном измерении "тренировки". Как воспользуется этой возможностью Украина, зависит только от нее самой. Негативные последствия вступления Украины в ВТО ожидают, прежде всего, автомобилестроение, угольную, радиоэлектронную промышленность и сферу сельскохозяйственного машиностроения. Эксперты также отмечают, что негативные последствия вступления в ВТО, вероятно, существуют для металлургической отрасли. Энергетическая отрасль и авиационный транспорт могут сохранить баланс между позитивными и негативными последствиями, считают эксперты.

Ряд негативных последствий вступления в ВТО, по мнению центра, связаны с усилением влияния мировой конъюнктуры на экономику Украины, что повысит экономические риски для страны в период глобальной экономической нестабильности. Существенной проблемой для отдельных отраслей может стать  уменьшение их поддержки со стороны государства, однако эксперты не склонны считать эту проблему всеобъемлющей.

В то же время, эксперты уверенны, что возможных негативных последствий можно избежать или минимизировать, принимая соответствующие меры.

УЦЭПИ прогнозирует, что позитивные последствия вступления Украины в ВТО ожидают, в частности, отрасли самолетостроения, судостроения, химическую промышленность, сельское хозяйство, сферу риэлторских услуг, а также образования, морского транспорта и медицинских услуг. Вступление страны во Всемирную торговую организацию, по их мнению, приведет к позитивным изменениям в пищевой, легкой промышленности, сфере телекоммуникаций, туристических услуг, на фондовых рынках, трубопроводном транспорте, сфере страхования, почтовой связи и банковских услуг.

В числе таких позитивных последствий для украинских производителей эксперты называют доступ к мировым рынкам товаров, услуг, технологий и капиталов, снижение коммерческих рисков вследствие установления более стабильного режима торговли, оживление производства в экспортных отраслях.

Специалисты прогнозируют уменьшение потерь украинских экспортеров от дискриминационных мер, уменьшение транспортных затрат в связи с гарантированием свободы транзита по территории стран-членов ВТО, ускорение структурных реформ и создание стимулов для повышения конкурентоспособности, а также уменьшение затрат вследствие отказа от двойных стандартов для внутреннего и экспортного рынков.

Эксперты УЦЭПИ утверждают, что позитивные последствия вступления Украины в ВТО ожидают и потребителей в связи с расширением ассортимента и качества товаров и услуг.

3.2. Характеристика Киотской конвенции и киотского протокола

4 февраля 2004 года, Верховная Рада Украины ратифицировала "Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата". Этот документ регламентирует механизмы снижения выбросов парниковых газов (газов, приводящих к образованию так называемого парникового эффекта, ведущего к глобальному потеплению климата на планете).

На первом этапе реализации, в 2008-2012 гг., количество выбросов парниковых газов должно уменьшиться на 5% от уровня 1990 г. При этом уменьшать выбросы должны только 39 промышленно развитых стран, в том числе и Украина. Развивающиеся страны, а среди них такие промышленные гиганты, как Китай и Индия, никаких обязательств по снижению выбросов не несут. Согласно Протоколу, развитые страны и страны с переходной экономикой могут совместно осуществлять проекты по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу на территории одной из стран и затем "делить" полученный в 2008-2012 гг. эффект - "передавать" друг другу полученные "единицы снижения выбросов". Такие проекты получили название "проектов совместного осуществления".

На практике это будет выглядеть так. Европейцы строят на нашем металлургическом комбинате на собственные средства энергосберегающие установки. Наш завод начинает меньше загрязнять воздух, и европейцы получают право не уменьшать уровень загрязнения у себя дома. Кроме того, предусмотрен механизм "торговли квотами" на выбросы. Обязательство той или иной страны не превышать в среднем за 2008-1012 гг. определенный уровень выбросов интерпретируется как наличие у страны общенациональной квоты.

Если страна не расходует свою квоту полностью, то она может переуступить или продать "свободную" часть другой стране. Однако чтобы протокол заработал, Украина должна создать "Национальный реестр учета количества выбросов парниковых газов". Сейчас подавляющее большинство предприятий не имеют системы учета выбросов парниковых газов - действующее законодательство этого не требует. В процессе обсуждения протокола в парламенте много говорилось о том, что торговля квотами может принести Украине миллиардные прибыли. Однако, в ближайшее время никто ничего платить Украине не будет.

К протоколу не присоединились Америка и Россия, а без них механизм торговли квотами в мировом масштабе не заработает. Впрочем, Украина может получить выгоду и без торговли квотами. Европейский союз чрезвычайно озабочен глобальным потеплением и готов поставлять в Украину экологически чистые технологии, как в рамках протокола, так и без него. Помогать отечественной экологии европейцы будут из соображений самосохранения. В Европе распространено мнение о том, что глобальное потепление, спровоцированное парниковым эффектом, приведет к похолоданию в Европе.

Сейчас в Европе значительно теплее, чем на аналогичных широтах в России или Америке из-за влияния теплого течения Гольфстрим. Глобальное потепление, по расчетам европейских ученых, может привести к исчезновению Гольфстрима, тогда в Лондоне будет такая же погода как в Ленинграде, а в Барселоне - как в Киеве. Теплолюбивые англичане и испанцы не представляют, как можно жить в таких "нечеловечески холодных" условиях. 19-20 февраля в московском Центре международной торговли состоялся международный форум "Перспективы участия России в глобальных рыночных механизмах Киотского протокола и привлечения инвестиций в энергоэффективные проекты", организованный совместно Российским союзом промышленников и предпринимателей и некоммерческой организацией "Национальное углеродное соглашение". К настоящему времени Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата ратифицирован 121 страной.

Активное участие в мероприятии принимает Европейская комиссия. Киотский протокол - слишком хороший шанс для России, и его было бы обидно упустить. Киотский протокол принесет стране деньги, поможет модернизировать промышленность и обеспечит устойчивое развитие сельского хозяйства. Нет сомнений, что происходит потепление климата. За последнее столетие средняя мировая температура повысилась на 0.6 градуса по Цельсию. По предположениям ученых, к 2100 году температура повысится еще на 1.4-5.8 градуса. Кажущиеся небольшими повышения будут иметь разрушительные последствия, подобные тем, которые мы наблюдали по всему миру в прошлом году. В Европе около 20 000 людей умерли от жары, на юге полыхали лесные пожары, в нескольких странах произошли сбои в энергоснабжении.

Научные подтверждения глобального потепления заставили 121 страну ратифицировать Киотский протокол 1997 года. Протокол обязывает эти страны снизить выбросы парниковых газов, образующихся - главным образом - в результате сжигания ископаемого топлива. Киотский протокол даст возможность всем участвующим правительствам добиться снижения выбросов в других странах и рассчитать сокращения в соответствии со своими целями.

3.3.   «Электронная таможня»

Кабинет Министров Украины Распоряжением от 17 сентября 2008 р. N 1236-р одобрил Концепцию создания многофункциональной комплексной системы «Электронная таможня». Создание многофункциональной комплексной системы «Электронная таможня» направленно на укрепление таможенной безопасности Украины, адаптацию Единой автоматизированной информационной системы Гостаможслужбы к новой компьютеризованной транзитной системе ЕС, оперативное получение актуальной и достоверной информации о намерениях по осуществлению внешнеэкономических операций, создания условий для ускорения процедур таможенного контроля и таможенного оформления, улучшения социального и информационного обслуживания населения, усовершенствование информационной инфраструктуры Гостаможслужбы.

Проектирование и создание комплексной системы предусматривается осуществлять на базе Единой автоматизированной информационной системы Гостаможслужбы с учетом международных стандартов с максимальным привлечением научно-технического потенциала государства путем автоматизации, контроля за перемещением товаров и транспортных средств в соответствии с заявленными таможенными режимами, процессов таможенного оформления товаров, транспортных средств и граждан, учета субъектов внешнеэкономической деятельности, интеграции системы анализа рисков к автоматизированным системам таможенного оформления, модернизации Единой автоматизированной информационной системы Гостаможслужбы и баз данных для обеспечения целостности, достоверности, актуальности и доступности информации, проектирование и создание комплексной системы будет осуществляться с соблюдением системотехнических принципов, на основе которых создана Единая автоматизированная информационная система Гостаможслужбы.

Структура комплексной системы предусматривает централизованный мониторинг и управление центральной и резервной базами данных таможенной службы, базами данных таможенных органов, узлами ведомственной телекоммуникационной сети, главным и региональными информационно телекоммуникационными комплексами системы "Электронная почта", серверами, рабочими станциями, программно-техническими комплексами, телекоммуникационным оборудованием.

Ее внедрение позволит таможенникам получить доступ к компьютеризированной транзитной системе ЕС, оперативно обмениваться информацией о внешнеэкономических операциях, контролировать перемещение товаров и транспортных средств, выявлять нарушения таможенных правил. В 2009 г. планируется подготовить базу для применения соответствующих информационно-телекоммуникационных технологий. До 2014 г. должна быть упрощена процедура оформления и контроля, внедрены электронная декларация и цифровая подпись. На эти цели ГТСУ будет выделено 1,604 млрд грн. Программа «Электронная таможня», которая позволит выйти на качественно новый уровень экспорта-импорта, обслуживания экспорта-импорта и призвана принести в 2-3 раза больший объем финансовых поступлений от экспортно-импортных операций.

 

Вывод

В Украине за таможенную политику несут непосредственную ответственность Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины; специально уполномоченным органом в сфере таможенного дела является Государственная таможенная служба Украины, которая является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом. Таможенная служба, как фискальный орган, обеспечивает администрирование ряда налогов, которые взимаются при пересечении таможенной границы. Контроль за экспортом осуществляет Государственная служба экспортного контроля Украины. Таможенное регулирование в Украине осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Украины, законами и другими нормативными актами  Украины   и международными договорами Украины.

Декларирование товаров осуществляется самостоятельно предприятиями, которые ввозят в Украину или вывозят из Украины такие товары или на договорной основе через таможенных брокеров (предприятия-резиденты, имеющие лицензию на право осуществления таможенной брокерской деятельности). Товары декларируются таможне путем заявления сведений о них в грузовой таможенной декларации установленного образца. Программа «Электронная таможня», которая позволит выйти на качественно новый уровень экспорта-импорта, обслуживания экспорта-импорта и призвана принести в 2-3 раза больший объем финансовых поступлений от экспортно-импортных операций.

Если в борьбе с занижением таможенной стоимости у чиновников и есть кое-какие успехи, то откровенная контрабанда по-прежнему процветает. Условия таможенного оформления (сроки, пошлины, неофициальные платежи, перечень разрешительных документов) нередко вынуждают поставщиков избегать таможенного контроля. В настоящее время пишется новая история украинской таможни, и будущее покажет, сможем ли мы максимально сократить объемы махинаций и использовать наш геополитический потенциал сполна, теперь уже в составе Всемирной Торговой Организации.

Литература

1. Давальческие операции в ВЭД: порядок оформления / Н. Белова // Налоги и бухгалт. учет. - 2005. - 3 янв. (N 1-2). -  С. 54-59.

2. Поняття та основні ознаки адміністративної діяльності митних органів України / Дмитро Приймаченко // Підприємництво, госп-во і право. - 2005. - № 12. -  С. 108-111. - Бібліогр.: с. 111

3. Митна політика та митна безпека України / П.В. Пашко, П.Я. Пісной // Фiнанси України. - 2006. - N 1. -  С. 74-85. (Шифр в БД Ф314635/2006/1)

4. Правозастосовна діяльність митних органів: аналіз основних ознак / Дмитро Приймаченко // Підприємництво, госп-во і право. - 2006. - № 8. - с. 31-34. - Бібліогр.: с.34 (13 назв).

5. Золотые ворота, или Единый сбор с транспортных средств при въезде в Украину / Владимир Данчеко // Налоговое планирование. - 2007. - № 2. -  С. 63-68.

6. Вітчизняні митні режими переробки у світлі Кіотської конвенції / Дмитро Бакуменко // Справ. экономиста. - 2007. - № 4. -  С. 14-

7. "Електронна митниця" - головний механізм гарантування митної безпеки держави / Пашко П.В., Шуляк В.П. // Фiнанси України. - 2006. - № 12. -  С. 51-60. - Бібліогр.: 13 назв.  (Шифр в БД Ф314635/2006/12)

8. www.customs.gov.ua- официальный сайт Государственной таможенной  службы Украины

9. www.dsecu.gov.ua- официальный сайт Государственной службы экспортного контроля Украины

10. www.apk-inform.com/showart.php?id=55268 - 56k4.

11. www.korrespondent.net/business/economics/366833

12. www.un.org.ua/brc/ua_bks_src/WTO_Study_UKR%20rev.pdf

13. www.globalist.org.ua/?p=212

14. www.proagro.com.ua/art/4018492.html

15. www.kharkov-terminal.com.ua/news/690/